Чтобы перестройка промышленности на началах хозрасчета дала нужные результаты, были пересмотрены принципы тарифной политики в области заработной платы в целях создания непосредственной заинтересованности рабочих в улучшении производства и повышении производительности труда.
В первое время предприятия еще частично оставались на сметно-бюджетном финансировании; они не имели права самостоятельно реализовать всю свою продукцию, основная ее часть реализовалась по общему государственному плану. Лишь для удовлетворения тех потребностей, которые не покрывались государственным снабжением, предприятиям разрешалось реализовать на рынке часть своей продукции. Постепенно были расширены права государственных предприятий в области финансов и установлен упрощенный порядок их финансирования в соответствии с производственными планами254. В сметах предусматривались расходы на заработную плату, сырье и материалы, топливо, оборудование и инструменты.
Но с первых шагов хозрасчета еще не было полного разграничения между общегосударственными ресурсами и ресурсами предприятия, сохранялась смешанная система снабжения (самостоятельное и централизованное), что затрудняло расчеты и калькуляцию себестоимости продукции.
Важное значение в развитии хозрасчета имел декрет Совнаркома от 27 октября 1921 г. «О свободной реализации продукции предприятиями, снятыми с государственного снабжения»255. Предприятия, снимаемые с государственного снабжения, получили право реализовать свою продукцию по рыночным ценам для оплаты труда рабочих, заготовки сырья, топлива. При этом предприятия обязывались удовлетворять прежде всего заявки государственных учреждений, затем кооперативных органов и лишь в последнюю очередь заявки частных организаций и отдельных лиц.
Как правило, на хозрасчет переводились предприятия легкой промышленности. Отрасли тяжелой индустрии (металлургическая, машиностроение, энергетическая, топливная) временно оставались на государственном снабжении, что обеспечивало их функционирование и развитие в новых условиях. В этом находила свое воплощение ленинская линия на всемерную поддержку и сохранение тяжелой индустрии в любых условиях.
В восстановительный период, особенно в первые годы нэпа, хозрасчет отличался рядом особенностей. Промышленность находилась в стадии реорганизации, отсутствовал еще опыт практической увязки между ее отраслями; каждое отдельное предприятие должно было связываться с рынком, считаться с его состоянием. Это наложило свой отпечаток на специфику хозрасчета.
Централизованное плановое начало сочеталось с развитием инициативы промышленных предприятий, их приспособлением к рынку. Сложным являлось составление реальных производственных программ и их выполнение, так как успешная работа промышленности зависела от многих факторов, предвидеть которые не всегда было возможно (обеспечение производственной программы сырьем, топливом, денежными средствами, своевременным сбытом и т.д.). Совнархозы и тресты вынуждены были часто вносить поправки в производственные программы в связи с изменением производственных возможностей, условий сбыта и снабжения.
Значительные колебания в выполнении производственных планов по некоторым отраслям промышленности (от 190 и 181% по табачной и силикатной, до 68 и 69% по химической и кожевенной промышленности)256 говорят о трудностях, которые стояли перед промышленностью при составлении реальных планов в эти годы.
Особенности хозрасчета, связанные с непосредственным выходом предприятий на рынок в обстановке известной свободы торговли, с применением внешних по форме «обычных» методов капиталистической экономики, породили извращенное толкование «коммерческого расчета», которым именовался хозрасчет в начальный период нэпа. Буржуазные экономисты, которые расценивали нэп как возврат к капитализму, рассматривали и хозрасчет как обычный метод буржуазного коммерческого хозяйствования.