В первые годы нэпа в тяжелой промышленности применялись лишь элементы хозрасчета. Так, постановлением Совнаркома от 21 марта 1922 г. «О снятии государственной топливной промышленности с государственного снабжения и об оплате топлива»261 было установлено, что все виды топлива отпускались потребителям только за плату, «в целях создания условий для нормального развития топливной промышленности на началах хозяйственного расчета», обеспечения топливом государственных потребителей, экономии в расходовании топлива. Одновременно со снятием топливной промышленности с государственного снабжения ей выделялись оборотные средства.
Продукция топливной промышленности реализовалась прежде всего по плановым нарядам государственных потребителей, по ценам, установленным Главным управлением по топливу и утвержденным СТО. Продукцию, не полученную в установленное время плановыми потребителями, топливные организации могли реализовать на рынке по свободному соглашению с покупателями. Главному управлению вменялось при этом в обязанность при прочих равных условиях оказывать преимущество государственным предприятиям и учреждениям.
Основной формой кредитования в восстановительный период было взаимное кредитование хозяйственных органов в виде коммерческого кредита. Коммерческий (подтоварный) кредит содействовал быстрому восстановлению товарно-денежных и кредитных отношений в народном хозяйстве, ускорял процесс развертывания торговли, восполнял недостаток в оборотных средствах, который испытывало большинство отраслей промышленности и торговли.
Коммерческий кредит не мог обеспечивать прямого контроля финансового состояния хозрасчетного предприятия, поскольку не было прямой связи между кредитованием и ходом выполнения производственного плана и реализации продуктов. Однако банки регулировали условия приема векселей к учету, устанавливали определенные сроки погашения ссуд по векселям, применяли санкции к неаккуратным плательщикам (протестование векселей), чем стимулировали рациональную хозяйственную деятельность предприятий, инициативу и предприимчивость хозяйственных руководителей.
Перед выдачей ссуды Госбанк проверял ход работы предприятия, его кредитоспособность. «Контроль рублем» за деятельностью предприятия осуществлялся также по линии отчисления прибылей в госбюджет, уплаты налогов и акцизных сборов. Таким образом, и в восстановительный период государство располагало значительными средствами для осуществления контроля рублем деятельности предприятий.
Таковы основные особенности хозрасчета в восстановительный период. Они показывают, как, учитывая экономические условия первого периода нэпа, партия и государство придали хозрасчету в промышленности максимальную гибкость, которая обеспечила укрепление социалистической промышленности, повышение ее экономической эффективности, способствовала накоплению сил и средств для решения исторических задач реконструктивного периода.
Переход промышленности на хозрасчет потребовал коренного изменения системы заработной платы, приведения ее в соответствие с новой экономической политикой и требованиями экономического закона социализма — распределения по количеству и качеству труда.
Особенность системы заработной платы в период военного коммунизма — почти полное уравнение в оплате труда и ее натурализация. Главное назначение натурализации зарплаты состояло в том, чтобы сохранить ее реальную ценность, так как при падении курса рубля и недостатке продуктов никакое номинальное повышение денежной зарплаты не могло обеспечить рабочих минимумом средств существования.
С переходом промышленности на хозрасчет началась перестройка системы заработной платы на основе последовательного проведения принципа личной материальной заинтересованности трудящихся в результатах производства. Все виды натуральных выдач, для полной ликвидации которых не было еще в первые годы нэпа экономических условий, также производились, исходя из социалистического принципа оплаты труда.
Наказ Совнаркома от 9 августа 1921 г. подчеркнул необходимость приведения всей тарифной политики в соответствие с принципами хозрасчета. Задачей тарифной политики и политики рабочего снабжения было признано создание наибольшей непосредственной заинтересованности рабочих в производстве. В этих целях предметы снабжения подлежали распределению соответственно с достигнутыми каждым рабочим производственными результатами262.