Первым шагом на пути ликвидации уравнительности в заработной плате — при необходимости временно сохранить и натуральные формы оплаты труда — явилась система коллективного снабжения рабочих.
Суть системы коллективного снабжения состояла в том, что предприятие снималось со всякого рода гарантированного государственного снабжения, которое ранее обеспечивалось независимо от результатов производства. Государство отпускало предприятию определенные фонды, величина которых зависела не от количества рабочих, а от процента выполнения производственной программы. Поскольку фонды снабжения исчислялись по количеству выработанной продукции, коллективное снабжение соответствовало коллективной сдельщине, а внутри предприятия общий фонд снабжения, все виды зарплаты выдавались рабочим по разрядам, в соответствии с квалификацией каждого.
Социалистический принцип оплаты труда по его количеству и качеству, принцип личной материальной заинтересованности в результатах производства нашли наиболее полное выражение в «Основном положении по тарифному вопросу», подписанном В. И. Лениным 10 сентября 1921 года263. В Положении указывалось, что для организации бездефицитной работы предприятий должна быть в первую очередь пересмотрена система тарифов, «как основного фактора в развитии промышленности»; систему тарифов предлагалось упростить до максимальных пределов. «Исходящая из реальных основ система тарифа является главным фактором организации рабочего класса, основного элемента производства», — указывалось в «Основном положении». Подчеркивалась недопустимость уравнительности в заработной плате. Согласно «Основному положению» ставки устанавливались соответственно квалификации и выработке, по принципу сдельщины. «Основное положение по тарифному вопросу» встретило всестороннюю поддержку рабочих. Начали внедряться в практику принцип личной материальной заинтересованности в результатах производства, сдельная система оплаты труда.
Для стимулирования работы торговых служащих государственных и кооперативных промышленных и торговых предприятий постановлением СНК СССР от 17 июня 1924 г. разрешалось вознаграждение труда производить в форме процентного отчисления от чистой прибыли или оборота предприятия по особому письменному соглашению264.
Переход к денежной форме оплаты труда совершался по мере укрепления устойчивости рубля. В январе 1922 г. денежная часть зарплаты в процентах к общему заработку промышленных рабочих составляла по всей стране 19,3%, в начале 1923 г. она достигла уже 80,0%, по Москве соответствующие цифры составляли 37,8 и 96,8%, по Петроградской губернии — 31,9 и 88,3%265. Однако в отдельных городах даже в сентябре 1923 г. удельный вес натуральной части в совокупной зарплате еще оставался высоким.
Партия и правительство ставили своей задачей поддержать реальный уровень заработной платы в условиях падающей валюты; был установлен государственный минимум заработной платы для рабочих, ниже которого ни одно государственное или частное предприятие платить не были вправе266. Хозяйственные органы обязаны были возмещать рабочим потери на разнице курсов рубля в случае задержки в выплате заработной платы. Интересам обеспечения реального уровня зарплаты и установленного прожиточного минимума для рабочих служило введение «товарного рубля», исчисление тарифной ставки в зависимости от движения цен на продукты, входящие в бюджетный набор, и периодическая публикация в местной печати стоимости бюджетного набора267. Эта система способствовала сохранению реального уровня зарплаты рабочих.
Одним из важных принципов организации заработной платы явился переход от государственного нормирования заработной платы к ее регулированию посредством коллективных договоров. Значение коллективных договоров состояло еще в том, что они устанавливали твердые нормы выработки и принцип сдельщины, что содействовало поднятию производительности труда.
Таковы основные принципы перестройки системы заработной платы в связи с переходом к новой экономической политике и переводом промышленности на хозрасчет.
Опыт строительства социализма в СССР убедительно показывает, что, используя товарно-денежные отношения, Советское государство успешно решило труднейшие задачи, вставшие перед страной после перехода к нэпу:
263
СУ, 1921, № 67, ст. 513. Важность «Основного положения» подчеркивается тем фактом, что оно предварительно обсуждалось ВЦСПС и получило одобрение ЦК РКП(б).
266
СУ, 1922, № 34, ст. 396. Повышение минимума зарплаты могло производиться в порядке соглашения по коллективным договорам, если предприятие располагало необходимыми средствами, не подлежащими сдаче в доход государства (СУ, 1922 г № 66, ст. 863).
267
Базой индекса цен, на основе которой исчислялась ценность товарного рубля, являлись цены товаров 1913 г.