Огромные ресурсы лежат без движения или нерационально используются на предприятиях, в резервах государства, в распоряжении общественных организаций. Они также могут быть обращены на пользу народу практически уже сегодня.
Наконец, разумное и эффективное использование средств, которые могут быть предоставлены нам западными странами, поможет не только ускорить развитие производственного и научно-технического потенциала страны, но и улучшить состояние потребительского рынка. Сама возможность реализовать неудовлетворенный спрос населения на необходимые товары и услуги по существу будет равна увеличению реальных доходов.
В чем смысл социальной ориентации предлагаемой системы? Прежде всего в предоставлении свободы экономической дея-
[99]
Конкретный анализ этих резервов при подготовке Программы был крайне затруднен отсутствием у группы разработчиков исчерпывающих данных.
тельности и предпринимательства хозяйствующему субъекту кем бы он ни был: коллективом государственного предприятия, фермером, частным предпринимателем.
Оборотной стороной полученной свободы является личная ответственность каждого за свою семью, за коллектив, в котором он работает, за общество, в котором живет. Если главная социальная функция тоталитарного государства как основного собственника — перераспределение выделенной им народу части национального богатства, то задача нового хозяйствующего субъекта — создать это богатство, причем не только для себя, но и для общества. Это означает, что повышение трудовой активности работника становится главным гарантом роста его уровня жизни, а эффективность экономики в целом создает предпосылки для максимально возможного на определенном этапе уровня общего благосостояния.
Характерной чертой новой системы является обеспечение каждому гражданину страны равенства шансов. Это осуществляется через систему государственных социальных гарантий, которая включает законодательно закрепленные государством формы и уровни обеспечения различных групп населения. Это механизмы долговременного действия, гарантируемые законодательными актами в области регулирования заработной платы, системы пенсионного и социального обеспечения, распределения бесплатных услуг из общественных фондов потребления, финансовой политики по отношению к населению.
Таким образом, социально ориентированный рынок в данной Программе:
это свобода экономической деятельности как основа повышения уровня жизни плюс ответственность, плюс развитая система социальных гарантий;
это социальное партнерство между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и работодателем.
В переходный период Программой предусматривается комплекс мер, которые необходимо осуществить в республиках с целью создания эффективной и разветвленной, доходящей до каждого гражданина системы социальных гарантий.
К числу социальных гарантий сейчас относятся:
минимальная заработная плата;
пенсия;
стипендия;
пособия, в том числе по временной нетрудоспособности;
право на труд;
[100]
право на бесплатное образование и медицинское обслуживание;
льготы, связанные с условиями труда; право на жилище; право на отдых.
Настоящая Программа предполагает не только сохранение этих и других действующих в настоящее время социальных гарантий, но и наполнение их новым содержанием, укрепление их финансовой базы и, что особенно важно, дополнение их числа рядом принципиально новых. Уже к концу переходного периода, т. е. через 500 дней, вся система социальных гарантий будет основана на качественно новом элементе — законодательно утвержденном прожиточном минимуме, базирующемся на минимальном потребительском бюджете.
Кроме того, будут введены следующие виды гарантий: механизм поддержания реального содержания номинальных доходов, индексация;
право на пособие по временной незанятости (безработице); право на получение дифференцированного минимума оплаты труда в зависимости от квалификации независимо от форм собственности;
право бедных на социальное вспомоществование; право на собственность и доходы от нее.
Утверждение системы социальных гарантий как основы социальной политики предполагает для каждой республики формирование прочной законодательной базы. Конкретные уровни и формы социальных гарантий определяются республиками исходя из сложившегося уровня жизни, финансовых возможностей и темпов реализации Программы.