В стране существуют независимые от правительства инициативы в области СПО, такие, как зулусская локализация Мозилла, OpensourceAfrica, разработка свободных программ в образовательных учреждениях, сотрудничество с международными корпорациями. Участие государства в СПО будет производиться по следующему плану:
определение стратегических приоритетов,
официальное оформление и одобрение политики в области СПО (2002 г.),
выбор для публичного сектора приложений, которые должны обеспечиваться свободно,
построение модели для реализации, поддержки и продолжения развития выбранных решений;
разработка бизнес-кейса,
обсуждение результатов Правительством и включение вопросов СПО в бюджет (начало 2003 г.).
Систематическое внедрение результатов первого пилотного проекта будет начато в январе 2004 г., с планируемым покрытием 80% к концу года. Через полгода запускается следующий проект45.
7.6. Предварительные выводы
Устанавливать законодательно любые преференции свободному ПО можно (и нужно) только в ситуации наличия общественного консенсуса по этому вопросу. В условиях наблюдаемого сегодня отсутствия такого консенсуса правомерным является лишь слежение за тем, чтобы у бизнесов, задействующих различные модели, были равные возможности в конкуренции за госзаказ. При обеспечении последнего рынок должен сам выявить преимущества свободной модели и определить области, в которых они проявляются наиболее устойчиво.
В то же время, нужно быть готовыми, что подобная законодательная инициатива проявится и в России. При участии в дискуссии и ее структурировании следует учесть украинский опыт.
8. Общие выводы
1. Потенциал свободного ПО к снижению стоимости владения ИТ-решениями в госсекторе, ускорению коммерциализации результатов НИОКР в настоящее время не используется в должной мере.
2. Компромиссная формулировка, принятая в тексте ФЦП («3. Система программных мероприятий ... Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ ... Использование ИКТ в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления будет осуществляться по следующим направлениям: ... использование стандартов делопроизводства и документооборота; преимущественное использование алгоритмов и программ для ЭВМ, тексты которых открыты и общедоступны»), удачна и не требует уточнения. Ее последовательное применение, не создавая новых преференций, позволит свободному ПО полнее выявить свои преимущества и потенциал.
8.1. Рекомендации
С точки зрения условий федерального софинансировния ИКТ проектов регионов:
1. Законодательно устанавливать какие-либо преференции для свободного ПО в общем случае – не нужно (в отсутствии общественного консенсуса по поводу свободы ПО).
В то же время, реализация и законодательное закрепление положений ФЦП, касающихся использования открытых протоколов и форматов документов, доступности исходных текстов программ, позволят выявить естественные преимущества свободной модели ПО, послужат средством непротекционистской поддержки отечественных бизнесов и импортозамещения. Фактически, речь идет о нормах (или устранении пробелов в нормативном корпусе), устраняющих скрытые преференции несвободному ПО.
Инструкцией (Методическими рекомендациями) о подготовке технических заданий по проекту в рамках конкурсах по государственных закупкам товаров и услуг в области ИКТ:
1.1) необходимо исключить ситуации, когда в рамках государственного заказа в задание на поставку содержится требование включения в состав поставки ПО от того или иного конкретного поставщика;
1.2) необходимо исключить ситуации, когда в рамках государственного заказа поставляется ПО, использующее нестандартные интерфейсы (либо, в случаях отсутствия стандарта, интерфейсы с неопубликованным описанием, достаточно полным для возможности его конкурентной реализации) поэтапно: а) для услуг населению и бизнесу, прочих взаимодействий с ними, б) для межведомственного обмена информацией, в) для внутриведомственного обмена информацией;
1.3) необходимо исключить практику сопровождения приобретения несвободного ПО заключением соглашений, ограничивающих в правах государственного конечного пользователя по сравнению с правами, определенными гражданским законодательством и законодательством об авторском праве для собственника экземпляра произведения. При приобретении программ, критичных для нормального функционирования госорганов, необходимо исключить поставку в неполном (без исходных кодов и/или недостаточно документированных) программ.
2. Создаваемые в рамках госзаказа программы (и сопровождающие их произведения, например, документацию) должны лицензироваться на основе свободных лицензий (для разработок, составляющих государственную тайну, свободное лицензирование должно быть отложено до их рассекречивания в установленном законом порядке). Это удешевит и ускорит их коммерциализацию, а для продолжающихся проектов может существенно удешевить поддержку и развитие программ. Данный порядок должен быть установлен нормативным актом Правительства
3. Необходимо проведение отдельных пилотных проектов по отдельным направлениям информатизации в госсекторе, включающих свободное лицензирование разрабатываемых программ как условие контракта.
В порядке оказания помощи регионам по линии ИКТ в федеральное финансирование следует включить проведение двух классов таких проектов.
3.1) Во-первых, проекты, направленные на закрепление и развитие уже накапливающегося опыта использования свободных программ (почтовые службы, Apache и различные дополнения к нему, ОС, на которых эти программы работают) в публичном секторе в форме создания сетевого ресурса, отражающего этот опыт. Уточненный список программ будет представлен после анкетирования конечных пользователей и их поставщиков.
3.2) Во-вторых, проекты, направленные на замещение наиболее массовых и дорогих (или в настоящее время в массовом порядке «пиратски» продвигаемых и используемых) несвободных программ, не отвечающих условиям открытости протоколов и доступности исходных текстов, а также импортозамещение. Приоритетное направление – программы, предназначенные для обмена документами между органами власти с одной стороны и гражданами и бизнесом – с другой (а позднее и органов власти между собой, а также их внутреннего документооборота).
Такие проекты следует реализовать не в форме отдельных контрактов на разработку, а в форме комплексных контрактов на НИОКР, включающих как спецификацию указанных протоколов и форматов, так и их свободную справочную реализацию. В отношении конкретной модели свободного лицензирования – копилефт или компромиссная (в стиле BSD/X) каких-либо требований исполнителю предъявлять не нужно.
3.3) В третьих – разработка концепции пула (оперативно пополняемого собрания программ и документации) свободных программ для использования государственными органами и организациями.
4. Проведение мониторинга инициатив прочих государств в области поддержки свободного ПО, участие в мероприятиях, информационные совещания с приоритетным вниманием к европейским процессам, но также с внимание к процессам в Латинской Америке, других развивающихся странах.
8.2. Вопросы, нуждающиеся в дополнительном исследовании
1. Проведение, с учетом опыта рассмотренных европейских проектов, анкетирования конечных пользователей, разработчиков, а также компаний, участвующих в свободном ПО, с целью выявления их реальных проблем и затруднений и определения приоритетных направлений государственной поддержки процесса в будущем.
45 Nhlanhla Mabaso, SA OSS Policy framework // Proc. of Conf. “Open Source: A Case for e-government”, Washington, D.C., Oct. 16-18, 2002