Величайшим событием стало также сооружение в Москве метрополитена, которое началось в 1932 году, и в мае 1935 года вступила в строй его первая очередь. В конце 1938 года было закончено строительство второй очереди метро. Однако, несмотря на большие достижения в строительстве, развитие жилищно-коммунального хозяйства все еще отставало от темпов индустриализации страны, от увеличения численности городского населения и возросших культурных и бытовых потребностей россиян.
К 1941 году жилищный фонд городов СССР увеличился в два раза по сравнению с 1917 годом. В ряде крупных городов новая жилая площадь, построенная за послереволюционные годы, составляла более половины жилфонда. Однако при всех успехах развития страны необходимо помнить, что за годы Великой Отечественной войны полностью или частично было разрушено и сожжено 1710 городов и более 170 тысяч и деревень, колхозов и совхозов, свыше 90 тысяч мостов и 91 тысяча километров автомобильных дорог.
Роль жилищно-коммунальной отрасли в восстановлении народного хозяйства в послевоенные годы
После окончания войны в стране проводилась колоссальная работа по восстановлению народного хозяйства. Если восстановление промышленности проходило в целом успешно, то уровень жизни населения повышался крайне медленно. Обслуживание трудящихся коммунальными услугами стояло на очень низком уровне. Огромная территория района находилась в крайне неудовлетворительном состоянии: 54 % всех улиц было не замощено, значительная часть проездов, мостовых и тротуаров не заасфальтировано и захламлено.
Острейшей оставалась жилищная проблема. Трудовые коллективы пополнялись в основном рабочими из Подмосковья и ряда близлежащих регионов и демобилизованных воинов. Заводские общежития были переполнены, санитарные комиссии били тревогу, так как боялись эпидемии. Положение с жильем было критическим. Избиратели и депутаты обращались к правительству города о постройке домов для переселения семей, проживающих в подвалах, где нет солнца и дневного света. В Южном округе Москвы на одного жителя приходилось в среднем 3,5 квадратных метров жилья, что значительно ниже среднемосковской цифры.
За семь лет по всей стране (1945–1952 годы) в городах и поселках было построено жилых домов общей площадью свыше 155 миллиона квадратных метров, а в сельской местности – более 3,8 миллиона усадеб. Но даже при таком размахе строительства жилищная проблема продолжала оставаться одной из самых острых в государстве.
В начале 1950 года был разработан новый Генеральный план развития Москвы. Он развивал в основном идеи предыдущего, принятого в 1935 году. Но главным в нем стало строительство жилья на совершенно новых принципах, путем перехода на индустриальные методы. Дома стали строиться уже не по кирпичику, а собирались из крупных панелей и блоков. На заводах стали уже изготавливаться целые комнаты, что позволило за десятилетие удвоить возведение жилья в столице. Кроме того, от архитекторов стали требовать не помпезности, а скорости, простоты. Особая роль в реализации этого плана отводилась промышленному югу столицы – здесь началась закладка предприятий по производству арматуры и железобетонных конструкций.
Новый импульс жилищному строительству придало массовое возведение в Москве пятиэтажных панельных домов, прозванных позднее «хрущевками». Первые дома появились в 1954 году в Черемушках на юго-западе столицы, а следом и в Кузьминках, на Рязанском шоссе, в Капотне и Текстильщиках как грибы росли стандартные бетонные коробки. Их дешевизна, невиданная скорость строительства сделали пятиэтажки в 1950–1960 годах господствующим типом жилых домов в Москве.
Это был весьма реальный путь быстрого решения жилищной проблемы – сотни семей переселились из бараков и подвалов в квартиры. Однако теснота «хрущевок», дискомфорт, низкие потолки вызывали недовольство. В различные инстанции поступали многочисленные жалобы, однако их никто не рассматривал, а тревожные сигналы медиков и санэпидемслужб были засекречены. «Хрущевки» с самого начала планировались как временное жилье, рассчитанное на 25 лет эксплуатации. Количество новых домов в районах столицы с каждым годом заметно прибавлялось. Для примера, только в одном из районов в 1950 году появилось 200 газифицированных домов, в большинстве своем с водопроводом и горячей водой.
Новые жилые кварталы впервые строились в комплексе с учреждениями соцкультбыта. Возводились школы, детские сады и ясли, поликлиники и больницы. В ходе строительства осуществлялось обязательное озеленение жилых кварталов, особенно в строившейся промышленной зоне. Стала осуществляться очистка прудов, в строй входили кинотеатры, началось строительство телефонной станции.
В 1975 году, накануне 30-летия Победы, возник почин трудиться «за себя и за того парня». Делалась ставка на сознательность личности, которой предстояло жить при коммунизме. Законы рабочей чести установили на всех предприятиях. Это нашло реальное воплощение в повседневной жизни: в широком внедрении самообслуживания. В некоторых учреждениях были уволены дворники и уборщицы. Вместо кондукторов в троллейбусах и автобусах появились кассовые автоматы. Милиционеры сменялись рабочими дружинами. Общественности были предоставлены более широкие права в судопроизводстве (учитывалось мнение общественных обвинителей и общественных защитников), трудовой коллектив получил право брать провинившихся на поруки.
Вскоре родилась инициатива, получившая распространение и в других районах, – прием жилых домов на общественную сохранность. Жилищно-эксплуатационные организации и жильцы брали взаимные обязательства. Работники ЖЭКа – слесари, лифтеры, электрики – обязывались отлично обслуживать дома, а жители старались бережно относиться к жилому фонду. Однако все эти нововведения, как и большинство хрущевских экспериментов, не выдержали проверку временем.
Очередная перестройка управленческой структуры была призвана улучшить положение дел в жилищной сфере. В 1946 году Наркомат коммунального хозяйства был преобразован в Министерство коммунального, а затем, в 1971 году, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, которое просуществовало до июня 1990 года. За несколько десятилетий эта структура была достаточно хорошо отлажена – как по методам и формам управления, так и по системе распределения материально-технических ресурсов. Но при этом предприятия ЖКХ на местах были полностью лишены самостоятельности.
Финансирование их осуществлялось в основном из общественных фондов потребления в виде дотаций, покрывающих убытки, возникающие в ходе эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Убыточность, в свою очередь, определялась государственной политикой замораживания уровня квартирной платы и коммунальных тарифов, что делалось для обеспечения доступности жилищно-коммунальных услуг основной массе населения. По существу это являлось элементом социальной гарантии государства в сфере обеспечения трудящихся жильем.
В то же время дотационность предприятий ЖКХ не стимулировала многих руководителей и специалистов к поискам путей снижения затрат, повышения качества обслуживания, также была явно недостаточной для достижения пропорционального развития инженерной инфраструктуры. Объем инвестиций в коммунальное хозяйство длительное время сохранялся на уровне 22–24 % от затрат на жилищное строительство при нормативной потребности 33–35 % для создания комфортных условий проживания.
Однако страна продолжала строиться и развиваться, а промышленные предприятия продолжали реконструироваться и модернизироваться. В то же время из-за просчетов при проведении экономических реформ недостатки становились более заметными и значимыми. Началась эпоха развития микроэлектроники и высоких технологий, когда уровень развития страны перестал определяться лишь количеством выплавленной стали, добычей нефти и газа.