В настоящее время я не могу предложить вам столь же ясную картину того, какой должна быть реформированная банковская система, потому что не вижу подходящих для реализации моделей. Испанская банковская система пережила еще больший бум, связанный со строительством жилья, по сравнению с банковской системой США, и в ней имеются некоторые желательные характеристики, однако и пострадала от краха 2008 года эта страна сильнее, чем Соединенные Штаты. То, что случилось с банковской системой США после Великой депрессии, само собой, не может служить для нас возможной моделью. На банки была надета смирительная рубашка, узлы начали ослаблять лишь в 1970-х годах. Мы находимся на неизведанной земле.
Основные уроки, которые следует извлечь из нынешнего финансового кризиса, я суммировал в 2008 году в книге «Новая парадигма финансовых рынков»: финансовые рынки не стремятся к равновесию, а отклонения от него не являются случайными. Развитие и сворачивание кредитов представляют собой рефлексивные процессы, сначала саморазвивающиеся, а затем саморазрушающиеся в рамках последовательности «бум—спад». Таким образом, кроме денежного предложения нужно регулировать условия кредитования. Это предполагает новую активизацию вышедших из употребления инструментов: регулирование норм резервирования и размера минимального капитала, а также издание центральным банком директив по банковскому кредитованию отдельных секторов экономики. Регулированию должна подвергаться деятельность не только банков, но и всех учреждений, вовлеченных в создание кредита. Цель этого состоит в поддержании стабильности и предотвращении ситуаций, когда неправильное ценообразование и другие эксцессы могут превратиться в саморазвивающийся процесс. То же применимо и к финансовым инструментам: необходимо ввести их лицензирование и контроль с тем, чтобы убедиться в их прозрачности, сопоставимости и неспособности дестабилизировать рынки. Кредитное плечо (leverage) должно использоваться крайне осторожно. Недостаточно страховать риски только количественными ограничениями; имея в виду возможность непредвиденных случаев, вызванных рефлексивностью, следует обеспечить дополнительную безопасность. Ценность финансового инжиниринга, структурированного финансирования и прочих нововведений сомнительна; поскольку они позволяют обходить правила или делают их неэффективными, то могут оказаться вредными.
Из моих замечаний ясно, что финансовый сектор стал слишком крупным и прибыльным. В дальнейшем он должен будет сократиться и попасть под более значительный контроль со стороны властей. Финансовые рынки приобрели глобальный характер, а власть над ними осталась на национальном уровне. Так как глобальные рынки по своей природе полезны, контроль властей над ними необходимо сделать в большей степени международным, а международные финансовые учреждения должны служить интересам всех своих участников на более справедливой основе.
Со времени публикации предыдущего издания книги финансовые рынки потерпели крах и были переведены на системы искусственного жизнеобеспечения. Предотвращение сползания мировой экономики в депрессию стало более важным делом, чем все другие вопросы. Как мы уже увидели, экономика может изменить свое движение лишь за два шага. Первый — компенсация краха кредитной системы за счет увеличения денежной массы, списания безнадежных долгов и рекапитализации банков. Затем (если и когда эти меры окажутся успешными) избыточное предложение денег должно быть остановлено, а излишки выведены из системы, как только процесс нормального кредитования наберет силу. Это означает, что первый шаг поведет нас в направлении, противоположном намеченной цели. Тем не менее она должна влиять на то, каким образом мы выстраиваем наши действия. К сожалению, поведение министра финансов Генри Полсона оказалось бессистемным и капризным, и поэтому ситуация вышла из-под контроля. После банкротства Lehman Brothers Полсон, как я уже писал выше, вынудил Конгресс одобрить выделение антикризисного пакета в 700 миллиардов долларов, не имея при этом ясного представления о том, как использовать полученные средства для адекватной рекапитализации банков. Мое мнение о том, как это стоило сделать, нашло отражение в статье, опубликованной в онлайновом издании газеты Financial Times 1 октября 2008 года в разгар дебатов в Конгрессе. Вот что я предлагал: