- В ближайшее время я наведаюсь на верфь. Передайте интенданту Потемкину, чтобы навёл порядок и подготовил план по дальнейшему развитию верфи. Меня интересуют два вопроса. Первое, что необходимо сделать, чтобы наши корабли охотно покупали иностранцы. Второй - что нужно для того чтобы затраты казны на строительство судов в аренду в конце концов окупались. Третий, каких мастеров можно перевести в Архангельск для строительства партикулярной верфи уже там. Четвертый - подумайте над тем, чтобы таможенные пошлины для перевозки нашими судами были ниже, чем при перевозке российских товаров на чужих судах. Предупреждаю, за успех решения этой задачи отвечает не только Потемкин, но и вы.
Наиболее сложный вопрос - отмена внутренних пошлин. Решили сделать это с первого января одновременно с повышением экспортных пошлин.
- Соберите полные данные по сборам внутренних пошлин во всех губерниях за этот год и за прошлый, а также на какие нужды эти деньги распределялись. Повышение экспортных сборов будет временным, на один год. Уже в 1729 году они должны быть скорректированы так, чтобы поступления только компенсировали внутренние пошлины, но не больше.
Особенностью современной финансовой системы была привязка определённых расходов к соответствующим поступлениям денег. Например, Академия наук финансировалась с пошлин в нескольких провинциях. Чтобы учёные не остались без денег - нужно будет искать для них другие источники финансирования, не обязательно от петербургской таможни. Может быть, от доходов той же партикулярной верфи? Я озвучил свою идею, но Нарышкин и Фик синхронно покачали головами.
- Да какие там доходы, Государь? Одни убытки!
- И всё же, поговорите с Блюментростом. Скажите, что если с нашей или их помощью верфь нормально заработает - все доходы пойдут в казну Академии и Университета. А со временем и вовсе она станет владелицей верфи.
Возможно этим ходом я заодно решу еще несколько непростых задач. Далее зашла речь о дорогах, которые тоже находились отчасти в ведении коммерц-коллегии.
- В ближайшие годы, как только определимся с деньгами, начнем строительство каналов через Белое озеро. Корчмин и Миних сейчас прорабатывают этот вопрос. Вам же советую обратить внимание на Сибирский тракт. Нужно обеспечить удобную доставку товаров из Кяхты к Ирбитской и Макарьевской ярмаркам. Подумайте над вопросом организации движения в целом, от Москвы до Охотска. Не только грузов, но и переселенцев.
Ещё один вопрос - самоорганизация купечества. У меня в планах есть идея придания в городах купеческим собраниям статуса равного собраниям дворянства. Озвучивать этого пока не стал. Сказал только общие слова о всемерной поддержке таких организаций со своей стороны.
Наконец, зашла речь о коммерческом образовании. Русское купечество неохотно отдавало своих отпрысков учиться, но университетские и академические кафедры коммерческих наук могут стать хорошим подспорьем для моих идей. Так что пусть Нарышкин и Фик подумают о том, как эту кафедру организовать в Академии и кого туда пригласить.
В субботу наступил срок очередного отчета Дмитрия Голицына по тем действиям, которые должна совершить камер-коллегия. В этот раз он пришёл один. Поначалу в разговоре чувствовалось некоторое напряжение. Видимо прошлый выговор и недавние аресты его тревожат. Начали с простых вопросов. Ревизион-коллегия и Доимочная канцелярия успешно подчинены Камер-коллегии. Для печатания ассигнаций отправлены люди в Амстердам закупать оборудование и нанимать мастеров. Художники рисуют эскизы банкнот. Планируемое количество ассигнаций будет ограничено запасом золота и серебра в казне, чтобы гарантировать свободный обмен бумажных ассигнаций на золото и серебро.
- Пока всё делаете правильно. И всё же обязательно придется создавать Ассигнационный банк, который и будет обменивать банкноты на серебро и золото.
Голицын покивал и сказал, что, к сожалению, у нас нет своих банкиров. Придётся договариваться о найме с иностранцами. Зная его нелюбовь к нерусским специалистам, я представляю, как эта мысль ему неприятна.
- Дмитрий Михайлович, нанимать банкиров в Европе придётся, но нужно учить своих финансистов. Пошлите кого-нибудь посмышленее в Берлин, там недавно в университете открылась кафедра камеральных наук. Неплохо бы и во Францию кого-то послать. Ну и в нашем Петербургском университете стоит основать кафедру камеральных и счетоводческих наук. Только обязательно с преподаванием на русском языке.
За последние годы в государственных конторах достаточно успешно внедрены правила строгого документооборота и учёта материальных и денежных средств. Но правила этого учета пока самые простые. Нет двойной записи (это когда в журналах соседствуют колонки дебет и кредит, что позволяет удобно контролировать обороты и остатки по счету). Нет разделения синтетических и аналитических счетов, которое лет тридцать назад начали внедрять итальянец Гаратти и француз Савари. Нет стандартного Плана счетов и типовых проводок. Всё это достаточно ново и в Европе, а для российских дельцов вообще тёмный лес. Но Голицын эрудит и осведомлен об этих новшествах. Порадовался моим знаниям и обещал подумать и представить план о введении такой бухгалтерии в российских учреждениях.
Обсудили список мелочных сборов и пошлин, которые денег в казну давали мало, но служили источником обогащения для сборщиков и откупщиков. По терминологии из будущего - коррупциогенный фактор. В итоге решили отменить сборы с найма извозчиков и плавных судов, с клеймения хомутов, с мостов и перевозов, подымный сбор, сборы с подпалых и палых лошадиных и прочих кож, привальный и отвальный сборы, канцелярский мелочной, с ледокола и водопоя, с весов, с каменного жернового промысла и горшечной глины, с проезжих печатных грамот, с таможенного письма. Я не помню точно, соответствует ли этот список тому, что отменил Шувалов через 35 лет. Закончив перечисление, Голицын удовлетворенно улыбнулся. Несмотря на небольшое усложнение финансового положения казны, такой указ сильно упрощает работу его ведомству.
Перешли к более сложным вопросам. Выполнение моего указа о строгом выплачивании окладов военным и чиновникам начали с Петербурга.
- На следующей неделе выплатим всем оклады, но только за прошедший месяц. Общая задолженность очень велика. Если в столице мы ещё сможем закрыть долги, то в других городах денег на это нет.
- Ты правильно решил, Дмитрий Михайлович. Для начала обеспечим деньгами текущие платежи, а долгами займёмся позже. Главное, чтобы эти долги не накапливались, а только сокращались. И вообще...
Я на мгновение запнулся, формулируя в голове мысль.
- Всё что я делаю сейчас, Дмитрий Михайлович, направлено на то, чтобы государственная казна прирастала. В ближайший год это главная задача для всех чиновников - сокращать расходы до тех пор, пока доходы казны не превысят расходы. И ты должен этот процесс контролировать! Если какие-то траты тебе не нравятся - говори прямо, что ради них придётся отказаться от чего-то другого. Даю тебе право спорить на эту тему со мной. Если нужно - публично. Обещаю прислушиваться к твоим доводам.
Голицын сверкнул глазами и наклонил голову, пообещав всемерно оберегать интересы государственной казны. Я надеюсь, он правильно поймет свои функции и не станет выходить за рамки, которые я ему очертил.
Дальше наш диалог стал совсем доверительным, и мы смогли конструктивно обсудить проблемы составления бюджета Санкт-Петербургской губернии. А в этом деле за прошедшую неделю выявились многочисленные сложности. Чётких границ у губернии не было, и они постоянно менялись. Например, в этом году выделилась из её состава Новгородская губерния. Да и вообще, существовали еще провинции в составе губернии, которые по моему плану и становились основной административной и хозяйственной единицей империи. Ещё сложнее на провинциальном и уездном уровнях. Печально всё было с конкретизацией статей бюджета. Ну и в довершение - непонимание самого Голицына и его подчинённых, зачем это всё нужно и чего я от них хочу.
В общем, пришлось мне засесть в коллегии, затребовать книги прихода и расхода и начать сбор информации. Я не бухгалтер, но работа историка в архивах приучает к терпению, методичности, вниманию к мелочам и умению обобщать факты по неполным данным. Мне же нужно было не просто получить несколько цифр, а научить канцеляристов и чиновников так работать самим. Более того, нужно составить понятную письменную инструкцию для тех, с кем я не могу общаться лично. Помогало то, что я уже не первый месяц возился с этими документами и план действий по их анализу у меня уже был.