Все важнейшие положения программы выработаны на основе альтернативных и многовариантных сопоставлений и расчётов. Это касается этапов и темпов экономической реформы, принципиальных подходов к формированию пятилетки, выбора периодов оздоровления и режима функционирования экономики в предстоящие шесть лет, то есть 1990—1995 годы. Остановлюсь на главных направлениях.
Первое. Экономическая реформа. Чтобы найти рациональный путь дальнейшего её развития, рассматривалось три возможных варианта. Предстояло выбрать, как идти дальше. Либо путём мелких, растянутых во времени улучшений хозяйственного механизма или безоглядно ринуться в пучину рыночной стихии без необходимых условий и действенных регуляторов. И то, и другое было отвергнуто. Правительство выбрало радикально-умеренный вариант, сочетающий энергичные меры по углублению реформы с реальностью действий на всех уровнях управления и с учётом объективной готовности общества воспринять перемены. Расчёты подтверждают: такой путь приведёт к цели быстрее, а главное — с наименьшими издержками.
Второе. Подходы к формированию пятилетки. Здесь также анализировались альтернативные решения. В докладе изложена позиция правительства на этот счёт. Оценив всю совокупность резко обострившихся экономических, социальных и политических проблем, Политбюро ЦК и правительство пришли к выводу о предпочтительности варианта, предусматривающего ускоренную социальную переориентацию экономики в тринадцатой пятилетке и сдержанное развитие во имя этого базовых отраслей в этот период.
Третье. Периоды оздоровления экономики, выхода её в условия нормального функционирования. Тут в расчёт принимались два момента: чтобы предложения во всей полноте учитывали реальную обстановку и реально обеспечивали достижение поставленных целей. Этому отвечает вариант с разбивкой шестилетнего периода на два этапа: 1990—1992 годы и 1993—1995 годы.
На первом из них необходим комплекс чрезвычайных мер, нацеленных на преодоление кризиса в экономике и прежде всего бюджетного дефицита и разбалансированности потребительского рынка. Метод достижения целей на этом этапе основан на взвешенном сочетании жёстких директивных мер с нарастающим воздействием экономических рычагов. Словом, одновременно с директивным управлением начнут развиваться рыночные отношения. На втором этапе в максимальной степени вступят в силу экономические методы, всемерно активизируется рынок.
При таком подходе неотложные меры будут работать не только на преодоление первоочередных проблем, но и на создание задела, позволяющего перейти к решениям стратегического характера, реально строить новую модель хозяйственной системы, основные черты которой изложены в докладе правительства.
Важно было определиться, на каком фундаменте строить эту модель, какие краеугольные камни положить в её основу. Конечно же, это прежде всего многообразие форм собственности, их равноправие и состязательность. Позиция правительства здесь полностью согласуется с опубликованным проектом Закона о собственности.
Но одного этого ещё недостаточно. Новые базисные отношения дополняются иным, чем прежде, плановым управлением, когда экономические методы и рыночные отношения в сочетании с государственным регулированием станут главным инструментом управления деятельностью участников производства.
И, наконец, всё это подкрепляется системой социальной гарантии, призванной обеспечить равные возможности гражданам для гармоничного и полноценного использования своих способностей, достойную жизнь всем членам общества.
Чтобы такая обширная программа работала, правительство стремилось придать ей элементы максимально возможной надёжности. В поиске их мы вступили в диалог со всеми, кто пожелал принять участие в этом важном деле, в том числе с представителями неформальных движений, радикально настроенными группами специалистов, учёных и практиков. Их предложения отличались многообразием. Некоторые носили глобальный характер или, наоборот, затрагивали частные вопросы. Но были и такие, с которыми правительство не могло согласиться. Например, предлагалось: введение частной собственности, в том числе и на землю; денационализация государственной собственности в широком масштабе, включая продажу мелких и средних предприятий; немедленное введение карточной системы; проведение регрессивной денежной реформы; замораживание на период 1990—1991 годов выдачи ссуд и разрешение гражданам брать со сберегательных книжек не более 25—50 рублей в месяц; введение 6‑дневной рабочей недели; установление особого положения в ряде регионов и отраслей; ограничение продолжительности отпусков до двух недель в течение предстоящих трёх лет и т. д.