И ещё об одном вопросе. Конечно, главное направление смягчения социальной напряжённости, упорядочения денежного обращения — это наращивание производства товаров и услуг. Однако с учётом огромного отложенного спроса полностью решить эту проблему только таким путём нам не удастся. Это наше твёрдое убеждение. Поэтому в качестве важных шагов предлагается использовать, начиная с 1990 года, новые каналы реализации населением своих доходов. Это предоставление возможности любой семье выкупить в личную собственность занимаемую жилую площадь, причём за 50—60 процентов её стоимости; передача в долгосрочную аренду земель под дачные и садовые участки с оплатой на основе кадастровой их оценки; беспроцентные целевые товарные займы; совершенствование услуг сберегательного банка; продажа акций и других ценных бумаг; расширение аукционной продажи отдельных товаров длительного пользования. Эти и другие меры начнут давать отдачу уже в будущем году, но для серьёзного улучшения дел потребуется вся тринадцатая пятилетка.
Товарищи! Одним из определяющих условий нормализации хозяйствования и углубления экономической реформы является оздоровление финансов.
В связи с этим программа ставит совершенно конкретные цели. Прежде всего надо уже в 1990 году обеспечить, кстати, впервые за многие годы, опережающий рост доходов государственного бюджета по сравнению с его расходами, сократить вдвое бюджетный дефицит и покрыть его за счёт внутреннего займа. В 1991—1992 годах предстоит продолжить линию на опережающий рост доходов по сравнению с расходами государства и довести бюджетный дефицит до 2—2,5 процента к валовому национальному продукту — такой уровень допустим и не порождает серьёзных отрицательных последствий. Как сказано в материалах, в настоящее время дефицит составляет 10 процентов ВНП[13]. Чтобы выйти на 2—2,5 процента, потребуется в 1991 и в 1992 годах сокращать дефицит бюджета каждый год на 20 миллиардов рублей. Таковы цели.
В чём же суть предлагаемых путей их достижения? В первую очередь — это динамичное и эффективное развитие экономики, проведение активной политики в области ресурсосбережения, усиление борьбы с потерями, непроизводительными расходами и сверхнормативными запасами в народном хозяйстве.
В области инвестиции линия тоже определена довольно чётко. В 1991—1992 годах капитальные вложения в производственную сферу в лучшем случае могут быть на уровне 1990 года. И только со второй половины пятилетки возможен их некоторый рост в группе «А». Что касается расходов на оборону и управление, то они будут снижаться в соответствии с намеченной программой.
В комплексе мер по финансовому оздоровлению предусматривается введение в 1990—1991 годах налогового регулирования финансовых взаимоотношений населения и предприятий с государством, осуществление в 1991—1992 годах реформы ценообразования.
На пересмотре системы ценообразования хотел бы остановиться подробнее с тем, чтобы наша позиция по очень острому вопросу была ясна. Главное — придать этому важнейшему мероприятию комплексный характер, заложить в нём такие начала, которые позволили бы содействовать росту эффективности производства, стабилизировать потребительский рынок, установить реальные экономические отношения между республиками и регионами, между предприятиями, производителями и потребителями продукции. Кроме того, новая система ценообразования призвана содействовать экономному использованию материальных ресурсов, ускорению научно-технического прогресса, привести в конечном счёте к сближению наших внутренних цен с ценами мирового рынка.
Из таких комплексных требований к реформе вытекают и сроки её проведения. Совет Министров предлагает сделать это поэтапно, в 1991—1992 годах. Причём в 1991 году предложено ввести новые оптовые, закупочные цены и тарифы.
В связи с этим один принципиальный вопрос — о новых закупочных ценах на сельскохозяйственную продукцию. Его настойчиво ставят народные депутаты-аграрники. Сделать это намечалось в 1990 году. Однако подготовленные предложения не получили поддержки союзных республик, поскольку проектировки новых закупочных цен не устраняют пороков действующей системы ценообразования. Они практически не увязаны с предстоящим изменением оптовых и розничных цен, то есть выпадают из общей реформы ценообразования.
Взвесив все аспекты данной проблемы, правительство пришло к выводу, что принимать сейчас половинчатые решения по закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию без увязки их с общей реформой ценообразования было бы ошибочным. Это не даст никаких результатов, а может лишь усугубить разбалансированность экономики сельского хозяйства, вызовет отрицательную реакцию со стороны колхозов, совхозов, тем более, что число убыточных предприятий, как показывают расчёты, возрастёт при этом с 5 процентов в настоящее время до 20 процентов. Мы считаем, что этот вопрос надо решать в комплексе в 1991 году.