1. Созыв не позднее чем в течение шести месяцев Второго Всебелорусского Конгресса[46] для разрешения вопроса белорусского народного представительства.
2. Создание белорусской вооруженной силы.
3. Применение этой вооруженной силы исключительно против большевизма на территории Белоруссии.
Условия эти после длительной дискуссии в конце концов немцы вынуждены были принять. Таким образом, белорусский актив приобретает то, без чего нельзя разговаривать с оккупантом, каким бы он ни был, т. е. приобретает право на организацию вооруженной силы. Вслед за этим Президент БЦР проф[ессор] Островский издает приказ[47] о мобилизации населения в армию — Белорусскую Краевую Оборону. В соответствии с этим приказом в течение одной недели было сформировано 60 батальонов численностью до 600 человек каждый[48]. Все они были вооружены немецким оружием. Но на остальную часть мобилизованных — около 40 тыс. солдат и офицеров — немцы не дали вооружения, мотивируя [это] тем, что они не имеют такого большого запаса оружия, и потому этих людей пришлось временно распустить.
Наличие вооруженной силы, подчиненной БЦР, заставило немцев поменять направление своей политики, и Генеральный комиссар санкционировал созыв Второго Всебелорусского Конгресса. Постановления Конгресса выражают думы и чаяния белорусского народа:
1. Подтверждают необходимость осуществления идеи государственной независимости Белорусской Республики.
2. Подтверждают постановления Рады Белорусской Народной Республики от 1918 года.
3. Объявляют недействительными все условия, [принятые] большевиками и поляками в вопросе расчленения этнографической территории Белоруссии.
4. Разрешают вопрос народного представительства и единогласно избирают проф[ессора] Р. Островского на пост Президента Белорусской Центральной Рады, которая и объявляется единым законным представительством белорусского народа.
На конгрессе[49] присутствовало около 1200 делегатов, избранных народными собраниями по 5–7 человек от каждого района.
Структура Белорусской Центральной Рады была следующая:
1. Коллегия Белорусской Центральной Рады в составе 12 членов.
2. Президент БЦР, он же главнокомандующий Белорусской краевой обороны.
3. Первый и второй вице-президенты, ответственные за отдельные отрасли руководства.
4. Управление по военным делам и штаб БКО.
5. Управление охраны безопасности.
6. Управление культуры и пропаганды.
7. Управление промышленности и сельского хозяйства.
8. Управление по землеустройству.
9. Финансовое управление и Белорусский банк.
10. Административное управление.
11. Конфессиональный отдел.
12. Юридический отдел.
13. Верховный суд и прокуратура.
14. Канцелярия Коллегии БЦР и адъютантура Президента.
15. Полномочные Представители БЦР — по одному на каждый округ.
Статут Белорусской Центральной Рады, принятый Вторым Всебелорусским Конгрессом:
I. Полномочия, обязанности и задания БЦР.
1. Белорусская Центральная Рада является единым законным представительством суверенных прав белорусского народа, созванным 27 июня 1944 года 2-м Всебелорусским Конгрессом в Минске.
2. Политические задания БЦР определены постановлением 2-го Всебелорусского Конгресса. Главным политическим заданием БЦР [является] организация всех сил белорусского народа на борьбу за освобождение Белоруссии и приобретения ею независимости. Кроме того, БЦР осуществляет законное, социальное и культурное попечительство над всеми белорусами, которые находятся вне территории Белоруссии.
3. Полученные от 2-го Всебелорусского Конгресса полномочия БЦР действительны до созыва 3-го Всебелорусского Конгресса. 3-й Всебелорусский Конгресс БЦР обязана созвать немедленно по освобождении Белоруссии.
46
Первым Всебелорусским форумом организаторы БЦР считали I Белорусский съезд, состоявшийся в Минске 14 декабря 1917.
47
23 февраля 1944 СС обергруппенфюрер К. фон Готтберг издал приказ, подтверждающий предложение президента БЦР Р. К. Островского (от 18 февраля) о создании БКО. При БЦР было сформировано Главное управление БКО во главе с майором Ф. В. Кушелем. Мобилизация в БКО началась 6 марта 1944 в соответствии с приказом Островского и велась достаточно профессионально, начиная с призыва 7 марта офицеров (в возрасте до 57 лет включительно) и подофицеров (до 55 лет включительно). Призыв рядовых (мужчин 1908–1924 годов рождения) начался 10 марта. По данным специалиста по истории Восточных войск в составе Вермахта С. И. Дробязко, через три недели после начала призыва БКО насчитывала в составе 34 батальонов 21629 чинов. Официально мобилизация завершилась 15 апреля 1944.
48
По данным С. И. Дробязко, на призывные пункты явились более 40 тыс. человек, но поголовный призыв мог сорвать полевые работы, и более 50 % призывников окружные комиссары отсеяли. С. И. Дробязко считает, что в ходе создания БКО было сформировано 39 стрелковых и 6 саперных батальонов (по 600–800 человек в каждом). По данным одного из офицеров БКО, было сформировано 49 батальонов общей численностью более 27 тыс. человек, при этом еще около 70 тыс. призывников немцы не смогли вооружить.
49
Открытие конгресса состоялось 27 июня 1944 в 8 утра в здании Минского городского театра. Из приглашенных 1151 делегата в работе конгресса приняли участие 1039, из которых 685 человек представляли западные районы Белоруссии, а 286 человек — Минск и Минский округ. Таким образом, восточные округа были представлены гораздо слабее, а белорусское население, проживавшее на территории за пределами генерального комиссариата «Белоруссия», оказалось вообще не представлено. Тем не менее, определенной политической представительности в условиях прогрессировавшего военного поражения нацистской Германии лидеры БЦР несомненно добились.