В июне 1981 г. состоялся Совет обороны, после которого в декабре 1981 г. вышло Постановление правительства и в январе 1982 г. приказ министра, которым В.П.Глушко обязывался в первой половине 1986 г. представить предложение о проведении работ с целевыми полезными грузами в 1991-2000 гг.
По результатам совещания у Д.Ф.Устинова в феврале 1982 г., в марте приказом министра В.П.Глушко совместно с Главным управлением космических средств и Академией наук обязывался определить во втором квартале 1982 г. состав полезных нагрузок для "Бурана" на этапе летных испытаний. Ю.Н.Коптеву и Ю.А.Мозжорину было поручено образовать в Межведомственном координационном совете специальную секцию для контроля работ по созданию целевых нагрузок и разработке программы целевого использования этой системы и подготовить в четвертом квартале 1982 г. совместное рассмотрение хода работ по целевому использованию "Бурана" Научно-техническим советом министерства. Военно-техническим советом Министерства обороны и президиумом Академии наук.
Решением коллегии в августе 1982 г. В.Ф.Уткину, М.Ф.Решетневу, В.М.Ковтуненко, Вахидову было поручено усилить работы по темам типа КРТ в плане использования их разработок в качестве целевых нагрузок.
Совместное рассмотрение завершилось заседанием Научно-технического совета Минобщемаша, Военно-технического совета Минобороны и Академии наук в октябре 1983 г. В марте 1984 г., по результатам разбора, В.П.Глушко, Ю.А.Мозжорин, Д.И.Козлов, Д.А.Полухин, М.Ф.Решетнев, Милованов должны были выпустить совместные документы технического характера, типа руководства для пользователей многоразовой космической системой в работе с объектами разработки по направлениям главных конструкторов.
Постановлением правительства в августе 1985 года о проведении летных испытаний по целевому использованию "Бурана" и создании на базе этой системы перспективных космических ракетных комплексов, приказом министра В.П.Глушко, Б.И.Губанов, Д.А.Полухин, Д.И.Козлов, В.Ф.Уткин, М.Ф.Решетнев, Г.А.Ефремов, Милованов обязывались выполнить план первоочередных работ для решения задач обороны, научных и народно-хозяйственных задач, в том числе с обслуживанием и возвращением с помощью "Бурана" космических аппаратов разработки этих главных конструкторов.
Решением коллегии Минобщемаша в июле 1986 г. В.П.Глушко, Д.А.Полухин, Д.И.Козлов, М.Ф.Решетнев, В.Ф.Уткин, В.М.Ковтуненко обязывались вести разработку космических систем и космических комплексов, с учетом качественно новых возможностей по габаритно-весовым характеристикам полезных нагрузок создаваемых перспективных комплексов. Предлагалось провести проработки по определению возможностей возвращения на Землю или ремонта на орбите космических аппаратов с учетом эксплуатации орбитальной станции "Мир" и многоразовой системы "Буран". Результаты проработок должны были представить в четвертом квартале 1986 г.
В июле 1987 г. на Совете обороны, кроме состояния и плана дальнейших работ с ракетой-носителем "Энергия" и орбитальным кораблем "Буран", обсуждался вопрос целевого применения. В августе этого года вышло Постановление правительства и приказ министра: поручалось В.П.Глушко и Ю.А.Мозжорину разработать план работ по целевому применению многоразовой системы и осуществлению пусков этой системы на период до 2000 г.
В апреле 1986 г. этот план был рассмотрен главными конструкторами, и в мае был выпущен приказ министра, согласно которому все главные и генеральные конструкторы - В.П.Глушко, Д.А.Полухин, В.Ф.Уткин, В.М.Ковтуненко, Д.И.Козлов, М.Ф.Решетнев, В.П.Бармин - должны были принять этот план к исполнению как комплексный план по целевому использованию многоразовой системы до 1995 г. Разделы его соответствовали направлениям разработок каждого главного конструктора. Этим же приказом открывалась научно-исследовательская работа под наименованием "Комплекс 3", которая должна была дать оценку целевого использования и план дальнейших пусков до 2005 г. Итоговый отчет планировался в четвертом квартале 1989 г., в том числе отчет "Комплекс З-З", исполнителем которого был Д.И.Козлов.
Это хронологическое повествование организующих решений по развертыванию работ в направлении целевого использования отечественной многоразовой системы приведено в кратком изложении только с одной целью - показать, что вопрос назначения системы "Буран" с самого рождения проекта был всегда в центре внимания.
Многоразовая система разрабатывалась изначально как космическая, предназначенная для комплексного противодействия и решения целевых задач в интересах обороны страны. Как тяжелая ракета-носитель и как грузовой пилотируемый комплекс "Энергия"-"Буран" обеспечивал возможность построения космической оборонной структуры, которая по своим качествам должна была быть не хуже системы, создаваемой в рамках оборонной инициативы США. В стране были развернуты аналогичные разработки средств поражения боевых ракет вероятного противника, ударные средства боевого применения. Предусматривалось, как для СОИ, создание кинетического и лазерного оружия на новых физических принципах. Такая программа в духе того времени ставила эту ракетно-космическую систему в ряд необходимых средств обороны.