Согласно с этими несомненными недостатками низшей уездной полиции, одни указывали на необходимость, освободив волостных старшин и сельских старост от лежащих на них полицейских обязанностей, организовать на целесообразных началах одну общую казенную уездную полицию, которая отличалась бы не столько количеством, сколько качеством своих органов[26]; другие же полагали более правильных и целесообразным возвращение к проведенному в Положении 19 февраля принципу общественной, народной полиции, не выдержавшему натиска враждебных ему элементов, чему в значительной степени содействовало само же законодательство, изменившее этому принципу[27]. Вообще же указывалось на то, что улучшение полиции не могло и не может быть достигнуто соревнованием между органами общественной и казенной полиции и увеличением числа нижних полицейских чинов, вследствие чего и оказалось возможным даже столь анормальное явление, что замена дореформенной, вотчинной, частной полиции полицией общественно-государственной дала не положительные результаты, а отрицательные.
Реформа не ограничилась низшей уездной полицией; она распространилась и на всю уездную полицию вообще.
Временными правилами 25 декабря 1862 г. о преобразовании полиции[28] соединены были городская и земская полиции в одно уездное полицейское управление, в видах того, чтобы установлением единства полицейской власти в городе и в уезде доставить полиции более средств к быстроте и своевременности распоряжений, а также уменьшить во многих случаях напрасную переписку и замедление дел, происходившие единственно от раздробления полицейской власти.
Согласно с этими временными правилами, уездное полицейское управление составляют:
а) уездный исправник (вместо земского исправника)[29];
б) помощник исправника;
в) общее присутствие уездного полицейского управления и
г) временные его отделения.
Общее присутствие уездного полицейского управления, под председательством исправника, состоит из его помощника и заседателей от сословий. Ведению этого присутствия должны подлежать, между прочим, дела о принятии чрезвычайных мер к исполнению законов и к восстановлению порядка, спокойствия и безопасности, независимо от распоряжений, возлагаемых в случаях особой спешности на исправника[30]. Впредь до преобразования судебной части, тому же присутствию вверены: а) дела по бесспорным частным взысканиям, ущербам, самовольным завладениям и по судебно-полицейскому разбирательству проступков; б) рассмотрение поступающих в полицейское управление дознаний.
26
Сторонники этого взгляда полагали, что исполнение старшинами и старостами полицейских обязанностей является столь же тягостным, как и несоответствующим цели, причем постоянная и непременная солидарность их интересов с интересами обществ делает их еще и ненадежными органами полиции, особенно в случаях неповиновения крестьян. Назначение же еще и сотских из крестьян может поставить помещиков в довольно невыгодное положение.
27
Сторонники этого взгляда указывали на то, как в 1863–1864 гг. крестьяне в губерниях Западного Края, по собственному почину, завели конную стражу и усилили пешую, которая являлась то вооруженной, то невооруженной, и оказалась настолько сильной и деятельной, что, несмотря на чрезвычайные условия, не потребовалось никаких экстраординарных мер для усиления состава уездной полиции.
28
Большая часть важнейших узаконений о полиции носили название временных законов, потому что наступавшие реформы по другим частям управления постепенно изменяли взгляд правительства на вопрос. При опубликовании таких законов правительство всегда предупреждало, что окончательная разработка полицейского вопроса стоит еще впереди и обусловливается теми результатами, к которым дарованные реформы приведут на практике.
29
Еще раньше, в 1860 г., последовало узаконение об увольнении губернаторами неблагонадежных выборных земских исправников и вообще об отмене выборного начала в применении к этой должности. В том же году велено было ассигновать 1 млн. руб. больше ежегодно для улучшения личного состава земской полиции. В 1859 г. упразднены должности корчемных заседателей в земских судах и следственных приставов по пресечению конокрадства.
30
В 1861 г. издан был временный наказ, в дополнение к наказу об учр. полиц. судов в западных губерниях, где на исправников и городничих возлагается, между прочим, обязанность доносить губернатору об особых происшествиях, бунтах и проч., с правом принимать немедленно меры к подавлению беспорядков и призывать на помощь войска.