3. Губернская полиция
Закон 1865 г. о Губернских Правлениях. Узаконения о власти губернаторов и генерал-губернаторов. Соотношение между земскими и правительственными органами. Результаты.
Независимо от учреждения губернских по крестьянским делам присутствий и губернских акцизных управлений, не имевших прямого отношения к преобразованию губернской полиции, существенная реформа этой полиции произведена была в 1864 г. Положением о земских учреждениях, значительно сократившим задачи полиции по благоустройству, а 8 июня 1865 г. последовала реформа губернского правления, названная временной, до полного преобразования этого учреждения. Согласно с новым законом, губернское правление, врачебная управа, губернский комитет соединены, под председательством начальника губернии, в одно общее управление, именуемое губернским и имеющее значение высшего административного правительственного места в губернии. Общее присутствие губернского правления составляется из губернатора, как председателя[32], вице-губернатора[33], советника, губернского врачебного инспектора, губернского инженера, губернского архитектора и асессоров, причем губернатор, вице-губернатор, советник и асессоры заседают по всем делам, остальные же члены только при обсуждении вопросов их ведомства. Дела, производимые в губернском правлении, разделены на судные и административные.
К судным делам относятся:
а) отдача под суд чиновников;
б) дела по наказаниям за кормчество, порубку лесов и пристанодержательство;
в) вопросы о подсудности;
г) вопросы по сомнению в законах;
д) наложение денежных взысканий за упущения по службе в возмещение убытков казны и частных лиц;
е) отрешение от должности канцелярских чиновников.
В том же законе определена власть губернатора, но в следующем году, 22 июля, издано было по тому же предмету дополнительное узаконение, в силу которого власть губернаторов значительно усилилась, причем подтверждены были постановления, предоставлявшие начальникам губерний особые полномочия в чрезвычайных случаях[34]. По этому закону губернатор есть вообще начальник губернии, которому все должностные лица и учреждения в губернии обязаны подчинением и уважением и должны, по его требованию, давать ему объяснения; он имеет право производить ревизии во всякое время; при назначении и перемещении должностных лиц администрации он дает свое согласие или несогласие, имея в виду степень благонадежности данного лица; назначение и представление к наградам идет через него. Губернатору предоставляется, между прочим, право закрывать общества, клубы, артели, собрания, в видах благосостояния и безопасности, доводя об этом до сведения министра внутренних дел[35].
32
При губернаторе находится особая канцелярия, которая ведает дела: а) по обозрению губернии; б) по составлению отчетов; в) по выдаче подорожных, паспортов и других срочных видов; г) печати; д) по делам, требующим особенной тайны.
33
В 1861 г. издан закон о дозволении вице-губернаторам временно исправлять обязанности губернаторов.
34
В том же году отнесены к ведомству прокуроров, между прочим: а) просмотр постановлений губ. правлений по сомнениям, возникающим в низших присутственных местах, в порядке производства, в подсудности и в самом образе действия и применения; б) право входить в присутственные места и требовать к своему рассмотрению производящиеся в них дела, а также предлагать о восстановлении нарушенного порядка подсудности и пределов власти и т. п.; в) надзор за тюремными местами.
35
В том же году исправникам вменено в обязанность доносить губернатору обо всех беспорядках, принимая в крайних случаях самостоятельно меры чрезвычайные. 13 июня 1867 г. издан закон о правах председателей общественных собраний, причем председатели снабжены этим законом весьма обширной полицейской властью для охранения порядка. В тот же день опубликован закон о том, что отчеты о заседаниях в земских, дворянских, городских, общественных и сословных собраниях – постановления, суждения, прения, речи – печатаются не иначе, как с дозволения губернского начальства.