Объявляю об этом по полиции, для непременного и точного, в случае надобности, распоряжения.
Ведомости Санкт-Петербургской городской полиции. 1869. № 179
Робер Очкур
О полицейской реформе 1866–1867 пг. и учреждении Сыскной полиции
Указом Императора Александра II от 4 мая 1866 года было признано, что для предоставления полицейскому Управлению в Санкт-Петербурге большей самостоятельности и для упрощения порядка производства необходимо преобразовать его на новых основаниях.
Обер-полицмейстер генерал-лейтенант Ф. Ф. Трепов в том же мае представил министру внутренних дел проект нового штата Управления Санкт-Петербургского обер-полицмейстера и ходатайствовал о преобразовании Петербургской полиции.
Обер-полицмейстер, представляя проект реформы, прежде всего, полагал необходимым иметь в виду:
«а) Ограниченность содержания чинов полиции, которое не только не обеспечивает безбедное существование их семейств, но даже и их самих.
б) Дороговизну столичной жизни.
в) Отсутствие всякой возможности привлечь на службу в полицию людей достойных, потому что люди, имеющие средства к жизни, в должность Пристава или Надзирателя не идут, а люди, лишенные собственных способов существования, принимая подобную должность, вынуждены искать в ней другие доходы, кроме жалования. Проистекающие отсюда злоупотребления порождают непрестанные жалобы, а невозможность устранить эти злоупотребления возбуждает в обществе неудовольствие, справедливое в своем основании, и, следовательно, несообразное с достоинством правительства и значением его полицейских агентов.
г) Скудность пенсии по разрядам.
д) Затруднительность в наградах и отличиях».
Обеспечение чинов полиции достаточным содержанием и увеличение ее личного состава сообразно населению города и местным соображениям представлялось, по мнению генерал-лейтенанта Ф. Ф. Трепова, делом первой необходимости. Предлагая нормальный штат полиции, он пояснял, что: «Только с принятием этого штата в полном его объеме власть и значение полиции возвысятся до той степени, на которой они должны стоять в каждом благоустроенном государстве для достижения цели своего назначения, и что только при этом условии представится возможность привлечь на службу в полицию людей компетентных и отвечать за них, а также водворить в действиях Столичной Полиции надлежащую силу и быстроту, в особенности же одновременность надзора и охранения, чего до сих пор не было, невзирая на то, что столица более чем какое-либо иное место требует прочного обеспечения общественной безопасности и спокойствия».
Министр внутренних дел статс-секретарь П. А. Валуев предположения обер-полицмейстера о преобразовании полиции признал заслуживающими полного внимания, но вместе с тем нашел необходимым подвергнуть этот вопрос обсуждению особой комиссии из лиц, близко ознакомленных с обстоятельствами настоящего предмета.
Согласно указаниям этой комиссии, генерал-лейтенант Ф. Ф. Трепов в сентябре того же года представил министру внутренних дел вновь составленный временный штат Санкт-Петербургской полиции вместе с изложением тех начал, которые он предполагал положить в основание реформы.
Государь Император, по всеподданнейшему докладу министра внутренних дел, состоявшемуся 23 сентября 1866 года Высочайше повелеть соизволил: «Возложить на Обер-полицмейстера генерал-лейтенанта Трепова немедленно приступить к переустройству Санкт-Петербургской полиции, на представленных им основаниях, с тем, чтобы составленные на сих основаниях и по указанию опыта новое положение и штат столичной полиции представлены были на утверждение в законодательном порядке».
Основания эти были следующие: 1) более правильное и соразмерное разделение столицы в полицейском отношении; 2) упразднение излишних инстанций и образование новых специальных частей полицейского управления; 3) правильное и точное определение отношений и круга деятельности всех лиц и мест управления; 4) сокращение и упрощение делопроизводства; 5) возможное уменьшение личного состава полиции; 6) предварительная подготовка к полицейской службе и строгая затем разборчивость при определении на должности; 7) обеспечение служащих достаточным содержанием.