Наконец, для полного достижения цели в деле усовершенствования извозчичьего промысла в столице, ныне, по Высочайшему повелению, учреждена при моем Управлении комиссия с участием представителей города и сведующих лиц.
ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ угодно было обратить особое внимание на необходимость принятия самых деятельных полицейских мер к ограждению народной нравственности от разгула и пьянства, усиление коих в среде столичного населения стало особенно обнаруживаться. Высочайшее ВАШЕ повеление, последовавшее по сему предмету в Июле 1866 года, указало мне эту задачу.
Во исполнение таковой Высочайшей воли, я, прежде всего, сосредоточил внимание на трактирных и питейных заведениях, как главном источнике зла. Подчинение содержателей оных всем тем условиям, при коих эти заведения не могли бы обращаться в притоны разврата и пьянства, вредно влияющие на народную нравственность, составило непосредственную цель всех мер и распоряжений, принятых мною в отношении мест раздробительной продажи крепких напитков.
Так, тотчас же по вступлении моем в должность С.-Петербургского Обер Полицмейстера, был установлен над трактирными и питейными заведениями бдительный надзор со стороны полиции и разъяснены вопросы и недоразумения, встречавшиеся при применении действовавшего законодательства о торговле питьями. В то же время, с Высочайшего соизволения, приняты были следующие главные меры.
Торговлю в трактирных и питейных заведениях определенно прекращают в 12 часов ночи и начинают не ранее рассвета. Исключение сделано только для таких заведений, в которых, по потребностям населения, действительно встречалась надобность в поздней торговле и которые бы пользовались хорошей репутацией.
Музыка, пение, игра в карты и другие увеселения, а также разгул, притон развратных женщин, ссоры, драки и т. п. в городских трактирах и питейных заведениях прекращены.
Закрыты те из этих заведений, под фирмою которых крылись другие неблаговидные промыслы.
Устройство питейных заведений подверглось существенному изменению. Восстановлен, почти всюду нарушавшийся, закон о том, чтобы питейные заведения состояли только из одной комнаты с окнами и выходом на улицу; для удобства же полицейского надзора, уничтожены занавески и другие приспособления, закрывающие окна, а также устранены отдельные при сих заведениях комнаты, служившие обыкновенно притонами для тайного разврата, и задние выходы, способствовавшие укрывательству преследуемых полициею лиц и сходкам с преступными целями.
Затем, в 1868 году, по моему ходатайству, в видах уменьшения в массе народа разгула и пьянства и сокращения с этой целью мест раздробительной продажи крепких напитков, были изданы новые правила относительно порядка открытия и устройства означенных заведений. Но законоположение это, стесняя открытие питейных домов, оставило большие льготы за ренсковыми погребами, предоставив им производить также распивочную продажу, и вовсе не коснулось трактирных заведений. Поэтому, с закрытием, на основании правил 1868 года, питейных домов, содержатели их, изыскивая способы избежать стеснений, установленных законом, стали открывать, с исключительной целью продажи крепких напитков распивочно, ренсковые погреба, трактирные заведения и особенно постоялые дворы, так как сии последние пользовались наибольшими льготами.
Употребив все зависевшие от меня меры для ограничений этих злоупотреблений, я вместе с тем, для предупреждения и пресечения их на будущее время, вошел с представлением о необходимости все места раздробительной продажи крепких напитков разделить на два разряда: продающих вино на вынос и распивочно, с ограничением числа последних, а также о необходимости определить права трактирных заведений на продажу питей, и для сего, одновременно с пересмотром Питейного Устава, пересмотреть и трактирное положение.