Исторически сложившейся тенденцией можно считать то, что резкий крен в сторону реакции и насаждения военно-полицейских порядков обычно делается в периоды „холодной войны”, подъема революционного движения рабочего класса и национально-освободительной борьбы народов. Как правило, это дополняется выработкой реакционного законодательства и превращением полицейской системы в наиболее применяемый институт в политической жизни буржуазного общества.
Расправа над забастовщиками
В своей книге „Политические репрессии в современной Америке”49 американский ученый Гольдстейн вскрывает хроническую цикличность, волнообразность в проведении политики полицейского террора, ставшего традиционным в функционировании государственного механизма США. Автор документально показывает, что вспышки политических репрессий в отношении левой оппозиции сменяются периодами либерализма, но затем следуют неизменно новые приступы реакции, еще более широкие кампании политических гонений против инакомыслия и инакомыслящих, организованных движений социального протеста. Р. Гольдстейн, разумеется, не сделал открытия, но процесс укоренения в Соединенных Штатах системы тотальной полицейской репрессии показан им предметно и основательно.
Структура и место полицейской системы в государственном механизме зависят, как уже говорилось, от формы государства и более всего от формы государственного устройства, т. е. национально-государственного или административно-территориального деления страны. В таких унитарных государствах, как Франция, Италия, Финляндия или Япония, национальные полицейские системы значительно более централизованы, чем в буржуазных федерациях — США, ФРГ или Канаде. Конституционный дуализм в государственном управлении, установленный в федеративных странах, объясняет существование известной децентрализации структуры полицейской системы: с одной стороны, имеется общегосударственная полиция, с другой — полиция субъектов федерации. Особое звено в полицейской структуре составляют местные полицейские органы. Следует сказать, что принципы строгой централизации являются фактически господствующими в полицейской иерархии как унитарных, так и федеральных государств. Основной Закон ФРГ, например, содержит в ст. 75 установление, согласно которому федерация обладает исключительной законодательной компетенцией в области организации уголовной полиции, охраны конституции и международной борьбы с преступностью. Примат федерации перед ее субъектами вытекает и из положения ст. 91 (2) Конституции ФРГ. „Если земля, которой угрожает опасность, сама не подготовлена или не в состоянии бороться с этой опасностью, федеральное правительство может подчинить своим указаниям полицию этой земли и полицейские силы других земель”.
Место и роль полицейских учреждений в государственном механизме, характер их деятельности неизменно находятся в прямой зависимости от существующего в той или иной стране в тот или иной период ее исторического развития политического режима, как и совокупности средств и методов, при помощи которых осуществляется государственное руководство обществом со стороны буржуазии В свою очередь карательный механизм, его политика, стратегия и тактика ее осуществления в немалой степени сами влияют на формирование этого режима Практика показала, что всякий отход от буржуазно-демократических методов властвования проявляется более всего в усилении принудительной, и прежде всего полицейской, деятельности. Взаимозависимость здесь самая прямая: если полиция представляет собой орудие политическое, то политика нередко осуществляется полицейскими методами.