люди
, принадлежащие нескольким поколениям,
осознанно
занимающиеся разработкой, развитием и продвижением концепции
организации жизни общества, обладающей глобальной значимостью и исключающей “элитарно”-невольничьи отношения в обществе как в явной, так и в цивилизованно “облагороженных” неявных формах;· и как неформальная власть
неписаного закона концепции человечности в Богодержавии
над жизнью общества.
Концептуальная власть - объективно надзаконна
, как в силу того, что всё законодательство всегда есть выражение той или иной концепции организации жизни общества, так и в силу того, что концептуальная власть является неотъемлемым достоянием каждого, кто поднялся мировоззренчески и в самодисциплине до способности к её осуществлению.Это означает, что в России завершился исторический этап, в котором законодатели могли - как во всём исторически обозримом прошлом - разрабатывать и издавать законы исходя из бессознательного “само собой” разумения или недоразумения «общественного блага», не задумываясь о том, какую из многих возможных концепций организации жизни общества выражает тот или иной закон, та или иная статья.Соответственно подходу к законодательству страны, как к своду алгоритмов управления разными сторонами жизни общества, оно должно отвечать определённым требованиям.Поскольку всякий алгоритм - это описание преемственной последовательности действий, в которой могут быть ветвления, возвраты к предыдущим этапам алгоритма и повторное прохождение каких-то его фрагментов, то в законодательстве однозначно должны быть определены условия передачи управления от одной статьи закона к другой статье того же самого закона и либо другого закона. Не должно возникать ситуаций, когда один и тот же вопрос может быть решен одним образом на основании одной статьи, и совершенно наоборот на основании другой статьи, а право выбора статьи закона предоставлено произволу чиновника
[48]
.Если это имеет место, то такое законодательство само создает почву:· с одной стороны, для чиновничьего вымогательства, ущемления граждан в их правах, злоупотреблений властью, поскольку чиновничий корпус, сплоченный круговой порукой, сам решает, на какую статью сослаться, какие статьи скрыть в надежде на неосведомленность просителя при оглашении и утверждении решения;· а с другой стороны, делает чиновничий корпус беззащитным по отношению к коррупционной активности физических и юридических лиц.Законодательство, обладающее такого рода внутренней противоречивостью и отсутствием однозначно определённой преемственности в передаче управления решением того или иного вопроса от одной статьи к другой, превращается в свод готовых отговорок, которыми чиновники могут покрывать злоупотребления властью и антиобщественную деятельность. Таким антиобщественным было законодательство после-Сталинского
[49]
СССР, таким является нынешнее законодательство России.При этом прошлые Советы, нынешняя Госдума и законодательные собрания регионов полны дипломированных юристов, которые в упор не видят этой проблемы. За то время, что в России существует Дума, вполне можно было составить перечь взаимно отрицающих друг друга статей законодательства, ликвидировать эти противоречия и следить за тем, чтобы текущее законотворчество было свободно от этого порока. Если законодательная и прокурорская власть с этим не справляются, то они общественно объективно нуждаются в зачистке от дармоедов,
и эта зачистка будет осуществлена
неписаной законностью - властью над обществом не людей, а концепции, альтернативной господствующей доктрине “Второзакния-Исаии”
.
Поэтому
первая задача законодательной власти и прокурорского надзора
- составить и непрерывно вести перечень взаимно противоречащих и внутренне противоречивых статей как в федеральном, так и в местном законодательстве, а также перечень противоречий федерального законодательства местному.И за годы, прошедшие после 1991 г. это вполне можно было сделать, после чего пришлось бы задуматься о причинах внутренней противоречивости законодательства и сделать нравственно обусловленный выбор закона неписаного - надзаконной концепции общественного устройства жизни людей.
Вторая задача законодательной власти
- устранить внутренние противоречия законодательства так, чтобы смысл закона был единообразно понимаем и подзаконными физическими и юридическим лицами (просителями), и исполнительной, и судебно-следственной властью. Необходимо соблюдать принцип подчиненности местного законодательства федеральному, дабы местное законодательство не отменяло прав, предусмотренных федеральным.Еще одно обстоятельство связано с тем, что ответственность во всех случаях должна быть персональной. Ныне же законодательство управляет отношениями разнородных субъектов:· физических лиц и физических лиц;· юридических лиц и юридических лиц;· физических лиц и юридических лиц.Часто встречающиеся ситуации, когда гражданин отстаивает свои права, попранные администрацией (директоратом) того или иного юридического лица (включая и органы государственной власти), эквивалентна тому, что некоторое количество граждан, наделенных большими или мелкими властными полномочиями, укрывшись за титлом юридического лица, уходят от персональной ответственности за их личные противоправные деяния в отношении граждан - физических лиц. Это обстоятельство приводит к требованию