РАВНОВЕСИЕТО
Следователно решението на проблема за подобряване на демократичната отчетност не е свързан задължително с формалните механизми за отчетност или с абсолютната прозрачност на управлението. Конфуцианците са прави, че нито една комбинация от правила не може да гарантира добри резултати във всички случаи. Има още един необходим фактор, за да функционира една политическа система, а именно доверието. Гражданите трябва да имат доверие, че правителството ще взема добри решения, защитавайки техните интереси, а правителството трябва да спечели тяхното доверие, като проявява отзивчивост и изпълнява обещанията си. Истински автономната бюрокрация не е барикадирана зад непристъпна стена, а по думите на Питър Еванс е вградена в обществото и отзивчива към неговите изисквания. При такова високо ниво на равновесие доверието към правителството позволява ефективно управление, което от своя страна повишава доверието към него.
И обратно, при ниско ниво на равновесие лошото качество на управлението поражда недоверие у гражданите, които лишават държавата от подкрепа и ресурси, необходими за нейното ефективно функциониране. Лишени от властови механизми, правителствата прибягват до принуда, за да получат съгласие чрез насилие. Далеч по – често наблюдаваме случаи, при които една политическа система рухва към по – ниско ниво на равновесие, отколкото такива, при които се издига към по – високо ниво, което вероятно е причината първите да са много по – разпространени. А тъй като очакванията и изискванията на гражданите стават все по – големи и все повече, всички правителства са заплашени да попаднат в капана на ниското ниво.
Ако съществува изход от тази ситуация, тя е свързана с описаните по – горе характеристики на ефективното управление: капацитет и автономия. Правителствата се нуждаят от човешки и финансови ресурси, за да функционират ефективно, както и от организационен капитал. А прехвърлянето на властта от демократичните принципали на бюрократичните агенти трябва да е свързано с предоставянето на последните на автономия, съответстваща на съществуващото ниво на капацитет. Нито едно правителство не е в състояние да осъществи този преход в кратки срокове, а това обикновено се постига постепенно и чрез политически борби. По тази причина „настигането на Дания“ изисква твърде много време.
36. ПОЛИТИЧЕСКИ РЕД И ПОЛИТИЧЕСКИ УПАДЪК
Политическо развитие и биологична еволюция ► Политическото развитие и връзката му с другите измерения на развитието ► Значение на международните влияния ► Как да изградим съвременна държава ► Ролята на насилието в политическото развитие ► Универсален еволюционен модел ли е либералната демокрация
В двата тома на тази книга проследявам произхода, еволюцията и упадъка на политическите институции с течение на времето.
Политическото развитие има много общи черти с биологичната еволюция. Последната се основава на взаимодействието на два принципа: изменчивост и отбор. По същия начин политическите институции търпят изменения и в резултат на конкуренцията и взаимодействието с физическата среда с течение на времето едни оцеляват, а други се оказват непълноценни. И както някои видове не успяват да се адаптират, когато в околната среда настъпят промени, така настъпва и политически упадък, когато институциите се окажат неспособни да се адаптират.
Но докато измененията в биологичната еволюция са случайност, хората упражняват известно въздействие върху институциите. Вярно е, както твърдят автори като Фридрих А. Хайек, че хората не са достатъчно интелигентни и мъдри, за да предскажат резултатите от усилията си да създадат институции или политики. Но е вярно също така, че те се учат от грешките си и предприемат действия, за да ги коригират при следващите си опити. Конституцията на Федерална република Германия от 1949 г. съществено се различава от Конституцията на Ваймарската република именно защото германците си вземат урок от провала на демокрацията през 30 – те години на миналия век.
В биологичната еволюция има обособени специфични и общи процеси. При специфичната еволюция организмите се адаптират към конкретна среда и се различават по своите характеристики. Това се нарича специация[96]. Дарвиновите чинки са резултат от адаптацията на птиците към различни микросреди. В процеса на общата еволюция съвършено различни видове развиват подобни характеристики, тъй като трябва да решават подобни проблеми: така сетивни органи като очите еволюират самостоятелно при различните видове.