5. Относительно стабильная структура заданий и власти полагается необходимой для организационной готовности (к любым задачам, которые могут возникнуть).
6. Таким образом, организация в некоторой степени замыкается на себя. Сотрудники бюрократической организации часто становятся более лояльными по отношению к организации, чем к каким-то ее общим целям. Вместо того чтобы самораспуститься после окончательной победы над полиомиелитом, фонд March of Dimes* начал борьбу с другими болезнями. Будучи более свободной в поиске новых функций, нежели государственная бюрократия, корпоративная бюрократия будет принимать на себя решение все более разнообразных задач, потому что чиновники высоко ценят организацию. Это столь ценный инструмент, что для него должны быть найдены подходящие функции.
7. И тем не менее каждая бюрократия имеет тенденцию создавать собственный стиль, и впоследствии его можно будет изменить в незначительной степени, лишь частично адаптировав к новым обязанностям. Поэтому, несмотря на наличие якобы подходящих старых бюрократий, люди, принимающие решения на высоком уровне, зачастую вынуждены создавать новую бюрократию для решения новой задачи.
8. Следовательно, для многих департаментов и ветвей власти не существует идеальной структуры; административная реформа бесконечна16.
Иерархия и бюрократия имеют очень древнее происхождение, но именно в современном мире бюрократическая организация развита как никогда раньше. В начале XIX века четверо из пяти американцев работали не по найму; сейчас к этой категории принадлежит лишь каждый десятый. Если предположить, что все компании, кроме самых маленьких, организованы на бюрократических началах, более половины всех работающих по найму заняты в бюрократических структурах. Еще 13 миллионов американцев работают в многочисленных бюрократических организациях, составляющих федеральное правительство, пятьдесят правительств штатов и 78 000 структур местного самоуправления. Миллионы людей также являются членами организованных на бюрократических началах профсоюзов, групп работодателей, тайных обществ, ассоциаций военных ветеранов, организаций фермеров; их детей приобщают к основам бюрократии в организациях, подобных скаутским и «Малой лиге»*. Некоторые из этих бюрократических структур огромны. По количеству занятых сотрудников самой крупной в США бюрократической организацией является министерство обороны, где работают более 1 миллиона гражданских служащих (и еще 2 миллиона служат в вооруженных силах). За Пентагоном идут корпорации American Telephone and Telegraph и General Motors, в каждой из которых работают около 800 000 человек17.
Те люди, которые, не задаваясь вопросами политического характера, изъяли большую часть рабочей силы из мелкого фермерского сельского хозяйства и мелкого предпринимательства и вовлекли ее во властные отношения современного бюрократического предприятия, совершили незапланированную революцию. Эта революция в индустриальных системах коренным образом изменила рабочие отношения и другие формы человеческой взаимозависимости для большинства лиц, работающих по найму. И хотя эта революция боролась не за равенство, демократию и прочие гуманитарные ценности, а за прибыль и власть, и одержала победу по причине эффективности — не самой возвышенной причине, это все-таки революция. Она изменила политико-экономическую организацию сильнее, чем французская, большевистская или маоистская революции, и повлияла на установление нового порядка в СССР и Китае не меньше, чем на Западе18.
Мы увидим, что и в коммунистических системах, и на Западе революция к настоящему времени породила контрреволюцию, в которой объединились, как ни странно, югославские практики рабочего самоуправления, маоисты, возбуждающие массы, западные сторонники демократии участия и новая волна профессиональных психологов, специализирующихся на психологии труда. И корпорации, и профсоюзы экспериментируют с альтернативами конвейерной организации производства. Несмотря на то, что бюрократия известна человечеству по крайней мере 3 000 лет — от Хаммурапи и до современного национального государства, некоторые люди желают, чтобы бюрократии пришел конец и ей на смену пришли такие формы сотрудничества, при которых «люди будут различаться между собой не по вертикали, в соответствии со служебным положением и ролью, но гибко и функционально...»19.
Взаимное приспособление властей
Мышление привычно ассоциирует власть с иерархией, но с этой привычкой надо покончить, так как власть чаще реализуется не иерархическими, а другими способами.