Борис Михайлович Бирюков
Полный юридический справочник владельца квартиры, агента по недвижимости, покупателя жилья
Введение
Удивительно, сколько значений может иметь понятие «дом». Для одного человека это замок или многоэтажный особняк, для другого – благоустроенная квартира, для кого-то, например Диогена, – бочка, для некоторых военных – командный пункт, а кто-то живет в автомобиле или даже под лестницей в подъезде.
Жилище и сфера жилищно-коммунального хозяйства чрезвычайно важны для нормальной жизнедеятельности каждого человека, поскольку в современных условиях все мы являемся заложниками нормального функционирования жилищного законодательства и системы ЖКХ.
Объем материальных, финансовых и людских ресурсов, связанных с этой сферой, огромен, расходы на содержание жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг составляют около 20 % доходов населения, в то же время производительная деятельность, финансовые операции и финансовые потоки в данной области непрозрачны и для граждан нашей страны зачастую являются территорией «терра инкогнито».
Положение в жилищно-коммунальном хозяйстве сегодня чрезвычайно сложное: жилищный фонд находится в неудовлетворительном состоянии, большая его часть морально устарела и нуждается в реконструкции, благоустройство жилых домов остается на низком уровне. По данным Росстата, почти треть населения страны лишена возможности пользоваться центральным водоснабжением, около 30 % жилых домов не имеют канализации. По нормативам, очищается лишь 45 % всех сточных вод, а в ряде регионов, таких как Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Омская, Новгородская, Псковская области, уровень нормативно очищаемых сточных вод не превышает 2 %.
Износ коммунальной инфраструктуры составляет около 60 %. Как результат – постоянные многочисленные аварии в тепловых сетях, системах водо– и газоснабжения, электрических коммуникациях.
По словам Президента Российской Федерации, «сегодня мы стоим перед реальной угрозой техногенной катастрофы».
Вместе с тем в последние годы социально-экономические отношения в сфере ЖКХ подверглись коренному реформированию. Государство освободилось от обязательств по обеспечению жильем сограждан и «предоставило» им возможность решать жилищные вопросы самостоятельно;
изменилась структура жилищного фонда по формам собственности – большинство граждан из нанимателей жилья превратились в собственников. По данным Росстата, в настоящее время более 82 % жилищного фонда России находится в собственности физических лиц.
Кардинальным образом изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и источникам финансирования, развивается рынок жилья.
Жилищные отношения в настоящее время регулируются законодательством, основу которого составляют Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ), вступивший в силу 1 марта 2005 г., Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) и другие федеральные законы.
Федеральное законодательство определяет основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище, устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений.
Жилищный кодекс заложил основы управления ЖКХ, а также наметил решение многих организационно-правовых вопросов управления многоквартирными домами. Собственники жилья теперь должны сами управлять своей собственностью: на смену жилищно-эксплуатационным конторам (ЖЭК), дирекциям единого заказчика (ДЕЗ), ремонтно-эксплуатационным управлениям (РЭУ) и т. п. должны прийти новые организационно-правовые формы – товарищества собственников жилья (ТСЖ), управляющие компании (УК) и др.
Возник и развивается рынок жилья – переход собственности из рук в руки происходит непрерывно. По подсчетам специалистов, ежегодно меняют собственников и пользователей почти 100 тыс. квартир, комнат и домов. Оборот жилья составляет многие миллиарды рублей. Купля-продажа жилых помещений стала главным фактором улучшения жилищных условий граждан, важнейшей сделкой гражданского оборота недвижимости.
Рынок жилья – это купля-продажа, обмен, сдача в наем, аренду квартир, домов, коттеджей, это многие миллиарды и рублей и долларов. На этом рынке обращаются огромные суммы денег: достаточно сказать, что стоимость обычной панельной «однушки» в столице превышает $100 тыс., а стоимость элитных квартир зашкаливает за многие миллионы «зеленых».
Рынок недвижимости по-прежнему остается достаточно рискованным. Имеется немало случаев обмана, мошенничества и даже убийств в целях присвоения чужой собственности, в первую очередь жилья: права на приобретенную вами недвижимость могут оказаться у третьих лиц.
Суд вправе аннулировать сделку даже если неприятности возникли не с квартирой, которую купили вы, а с той, в которую перебрался ваш партнер по сделке. Или проблемы появились в предыдущих сделках с квартирой, к которым ни вы, ни продавец не имели никакого отношения.
Покупка-продажа или обмен квартиры – это всегда событие, всегда длительный стресс, поскольку процесс может затянуться на продолжительное время. Ошибаться здесь никак нельзя.
В ходе сделки покупателю и продавцу приходится общаться с различными учреждениями, организациями и должностными лицами. Это и оценщики, и юристы, и нотариусы, и работники Мосрегистрации, и налоговая инспекция, и бюро технической инвентаризации (БТИ), и банки, и страховщики. На услуги этих организаций уйдет немало денег и времени.
Человеку, который впервые продает или покупает квартиру и не имеет опыта и знаний в этой области, самостоятельно совершать подобные сделки довольно рискованно: шансы «попасть впросак» крайне высоки. Жилищное законодательство всегда было сложным для понимания простым человеком, что часто приводило к недоразумениям и ошибкам. Законы нужно знать, их незнание не освобождает от ответственности. Некомпетентность при совершении сделок с жилыми помещениями смертельно опасна.
Как правило, во всем цивилизованном мире сделками с недвижимостью занимаются специалисты – риелторы, поскольку для грамотного совершения операций на этом сложном и дорогостоящем рынке требуются специальные знания и достаточный опыт. В пользу именно такого подхода можно привести достаточно аргументов. Однако для многих россиян услуги риелторов весьма дороги.
В то же время совершается большое количество сделок, которые можно отнести к разряду «простых и ясных»: это сделки между родственниками, хорошими знакомыми, надежными и проверенными людьми и организациями и т. д. Подобные сделки граждане, обладая необходимым минимумом юридических знаний, могут успешно совершать самостоятельно, не прибегая к помощи профессионалов.
Вместе с тем даже в случае обращения к профессионалам понимание процедур оформления сделки поможет контролировать ситуацию и не попасться «на удочку» мошенников. Знать и уметь отстаивать свои права становится важнейшей ценностью граждан в правовом обществе.
Задача этого справочника – предоставить соответствующие юридические знания и информацию в сфере ЖКХ, управления недвижимостью, купли-продажи и обмена жилья.
Глава 1 Конституционные права граждан
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. с поправками от 30 декабря 2008 г.) установила права и свободы человека и гражданина и основные принципы жилищного права. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 4 Конституции).
Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» провозглашает: «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (п. 1 ст. 17).
«Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» (п. 2 ст. 19).