Миссия не могла скрыть того факта, что управляющая власть не имела сколько-нибудь определенных планов политического развития территории. «Из обсуждений в Вашингтоне стало ясно, — указывалось в докладе миссии, — что будущее подопечной территории остается открытым вопросом. Миссии было сказано, что Соединенные Штаты… еще не установили дату предоставления территории самоуправления»{112}.
В отчете американской администрации, опубликованном в 1964 г., говорилось, что основой экономики в Микронезии остаются сельское хозяйство и рыболовство. Но и тому и другому американская администрация по-прежнему уделяла мало внимания.
На подопечной территории в 1963 г. на содержание управленческого аппарата было израсходовано 1 704 400 долл., на нужды «общественной безопасности» — 499 582, а на нужды земледелия и рыболовства — 429 406 долл.
По бюджету 1964 г. на управленческие расходы выделялось 1 969 105 долл., на «общественную безопасность» — 403 040, а на развитие сельского хозяйства и рыболовства — 620 096 долл.
Основу экономики островов, как и раньше, составляло производство копры, которая являлась главным экспортным товаром. В этой отрасли, сообщалось в докладе управляющей власти за 1963–1964 гг., «занято наибольшее число представителей туземного населения, и она кроме правительственной службы составляет главный источник денежного дохода туземцев»{113}. Так, в 1963–1964 гг. общий доход от экспортной торговли подопечной территории Тихоокеанские острова составил 2 664 105 долл., а от продажи копры — 2 295 448 долл. О положении в других отраслях земледелия, а также в рыболовстве дают представление следующие цифры: от продажи овощей было получено 69,5 тыс. долл., а рыбы — 103,4 тыс. долл. Не лучше обстояли дела в животноводстве. В 1964 г. на подопечной территории имелось всего 4,6 тыс. голов крупного рогатого скота.
Однобокое развитие экономики островов приводило к тому, что ввозились даже товары первой необходимости. Так, в 1963–1964 гг. при общем импорте подопечной территории в 5 685 686 долл, продуктов питания было куплено на 2 642 528 долл., в том числе риса — на 355 992, муки — на 149 105, сахара — на 267 782, консервированного мяса — на 332 702, консервированной рыбы — на 300 146, готового платья и текстильных товаров — на 693 831 долл.
Выездная миссия ООН 1964 г. писала в своем докладе Совету по опеке, что «с удивлением обнаружила яйца и домашнюю птицу, импортируемые ни больше ни меньше как из Соединенных Штатов»{114}.
В то же время острова могли производить сами многие из ввозимых продуктов, что они успешно и делали в прошлом (например, сахар и рис). Рыбу, которая ловится в водах территории, нетрудно было бы консервировать на месте, а не увозить. Несложно было бы создать и предприятия швейной промышленности, а также по производству безалкогольных напитков. Есть в Микронезии возможности для организации производства какао и других ценных продуктов.
Все это способствовало бы не только подъему экономики и культуры населения, но и огромному сокращению валютных расходов.
Значительно осложняло развитие экономики островов неудовлетворительное состояние коммуникаций и транспортных средств. Так, повсеместно на подопечной территории, кроме островов Сайпан и Тиниан, дороги находились в плохом состоянии, и, поскольку американская администрация не занималась серьезно их ремонтом, они становились все хуже и хуже. В качестве транспортных средств для сообщения между островами население использовало в основном пироги и небольшие лодки. Местный вождь на островах Яп так, например, охарактеризовал состояние коммуникаций: «Из-за отсутствия дорог люди умирают прежде, чем мы доставляем их в госпиталь…»{115}
По данным американской администрации, протяженность дорог на подопечной территории равнялась 404,5 мили (миля равна примерно 1,6 км), а дорог с покрытием — 174,5 мили.
США искусственно сдерживали не только политическое, но экономическое, социальное и культурное развитие территорий.
Если что-то и делалось на островах в экономической области, то лишь в чисто эгоистических интересах американских властей, заботившихся об удовлетворении нужд американского персонала, выполнении задач военно-стратегического характера и т. д.
Любопытно, что в книге американского журналиста Р. Трамбалла «Рай под опекой», призванной популяризировать действия американской администрации на подопечной территории, приводилось такое высказывание жителей Палау о политике своих опекунов: «Создается впечатление, что в округе Палау американцев больше волнуют их собственные дела, а не дела коренных жителей… Возьмите дороги. Департамент общественных работ занимается строительством и улучшением только тех дорог, которые нужны управляющей власти. Он не обращает внимания на дороги, имеющие значение для всего населения… Естественно, что американцам необходимы вода и электроэнергия, но похоже, что они забыли о нуждах жителей Палау, которые тоже хотели бы ими пользоваться. Более того, американцы сконцентрировали все усилия на улучшении условий жизни на острове Корор, потому что на нем живут американцы. Другим же островам они не уделяют внимания»{116}.
Результатом подобной политики явилось значительное снижение уровня общеэкономического развития островов даже по сравнению с периодом японского господства.
Общий вид поселений местных жителей подопечной территории (кроме острова Сайпан), по описанию Р. Трамбалла, был ужасен: «Грязь, антисанитария и убожество в этих трущобах производят особенно гнетущее впечатление на фоне окружающей их великолепной тропической растительности и не вызывают уважения к управляющей власти»{117}.
В период второй мировой войны многие острова сильно пострадали, ибо стали ареной ожесточенных боев. В послевоенные годы американские власти не провели сколько-нибудь серьезных восстановительных работ. Р. Трам-балл так описывает остров Рота: «Ближайшим к Гуаму пунктом подопечной территории является маленький остров Рота. Он находится всего в 40 милях от Гуама, и в ясную погоду его можно видеть с вершины холма. Мне сказали, что там американская администрация у островитян особенно непопулярна. Остров усиленно бомбардировался во время войны, все селения были разрушены, а восстановлена только деревня Сонгсонг… Компенсации за ущерб, нанесенный во время войны, жители Рота не получили… Только одно школьное здание было построено на развалинах старого японского госпиталя. Дороги в ужасном состоянии, и гавань все еще нуждается в ремонте»{118}. «Наш остров, — заявил нынешний губернатор Гуама Леон Гуереро, выступая в 1963 г. в комитете по внутренним делам американского сената, — так и не был по-настоящему восстановлен после его бомбардировок в период второй мировой войны»{119}.
В связи с требованием коренного населения Микронезии предоставить компенсацию за убытки, понесенные ею в результате военных действий, и отказом правительства США его рассматривать выездная миссия ООН, посетившая Марианские острова в 1964 г., указала в своем отчете на необходимость срочного решения этого вопроса.
Когда выездная миссия ООН в 1976 г. познакомилась с положением на подопечной территории, то, несмотря на свои симпатии к управляющей власти, вынуждена была записать следующее в своем докладе Совету по опеке: «У миссии сложилось мнение, что главные естественные экономические ресурсы территории еще не эксплуатировались. Потенциальные возможности тяжелой промышленности, добывающей и обрабатывающей, — ограниченны, но мелкая промышленность, основанная на сельскохозяйственном производстве и на ресурсах окружающих землю морей, открывает определенные и значительные возможности. Эти возможности не были исследованы, и само сельское хозяйство мало развито. При наличии таких возможностей экономика слишком долго оставалась стационарной. В результате у населения наблюдаются значительная неудовлетворенность и недовольство. Население уже не изолировано и прекрасно отдает себе отчет в преимуществах более развитой экономики. Экономика страны в течение многих лет была связана с более прогрессивной экономикой сперва Японии и затем Соединенных Штатов; о возвращении к натуральному хозяйству больше думать нельзя… Миссия убеждена, что необходимо принять немедленные, определенные, спешные и хорошо координируемые усилия для общего оживления экономики территории и для расширения экономической деятельности. Это необходимо не только для того, чтобы поставить территорию на ноги, но также для того, чтобы восстановить веру народа в экономический потенциал территории»{120}.