При обсуждении в Совете по опеке доклада выездной миссии действия американских властей в экономической области подверглись резкой критике. США уже не могли ее просто игнорировать. Им нужно было что-то предпринять. Соединенные Штаты дали обещание организовать фонд экономического развития Микронезии и разработать перспективный план экономического развития, а также заявили о намерении создать новые отрасли швейной и пищевой промышленности, развивать рыболовство, производство какао.
Однако экономика территории продолжала находиться, по существу, на том же уровне, что и во время посещения ее выездной миссией ООН 1964 г.
В докладе миссии указывалось, что «на митинге в Сайпане жители говорили о явном несоответствии между их надеждами и теперешним их положением. Многие члены муниципального совета заявили, что в течение 19 лет американского управления… мало сделано для экономического прогресса развития территории… Микронезийцы скептически относятся к многочисленным обследованиям, изучениям, парламентским миссиям, президентским миссиям и миссиям ООН, считая, что они не приносят результатов. Что сейчас необходимо, так это ясный план и активные действия»{121}.
Интересны высказывания представителей окружных законодательных органов по поводу экономического положения островов, приводимые в докладе. Так, члены марианского окружного законодательного органа внесли ряд предложений, которые, по их мнению, способствовали бы экономическому прогрессу округа: это — увеличение числа мест в профессиональных и технических школах; расширение туризма и предоставление возможности кораблям других государств кроме Соединенных Штатов посещать территорию. «На острове Тиниан жители говорили с сожалением о том, что те из их молодых людей, которые получают высшее образование, не возвращаются на остров из-за отсутствия для них работы… В то же время они считают, что существует несколько отраслей, которые можно было бы развить, например расширить плантации сахарного тростника и рыболовство.
В Палау миссия встретила людей, озабоченных ходом экономического развития островов. Высказывалось множество идей об организации новых небольших промышленных предприятий… Члены окружного законодательного органа в Палау… считают, что… развитие сельского хозяйства шло медленно и неудовлетворительно. Они сказали, что большому острову Бебельтуап следовало бы уделить больше внимания… Кроме того, поскольку сила нации зависит от ее квалифицированных специалистов и поскольку в Палау таких специалистов не хватает, необходимо улучшить обучение, особенно в области сельского хозяйства и торговли»{122}. На островах Яп представители Окружного совета в беседе с членами миссии заявили о «необходимости позаботиться о здоровье жителей: провести в дома чистую воду, электричество, чтобы дети могли заниматься по вечерам, а домохозяйки ставить еду в холодильники и сохранять ее свежей… Нужны хорошие дороги… Они усиленно подчеркивали значение образования как основы экономического развития: это дало бы возможность знакомиться с новыми методами ведения сельского хозяйства и решать, как эти методы лучше применять… Другие представители… выразили сожаление, что ничего не делается в области лесоводства, рыболовства и домашнего хозяйства…
На митингах на островах Трук говорилось о необходимости подготовить кадры для таких отраслей промышленности, как нефтяная, производство мыла, кузнечное дело, консервное производство, производство бетона. Некоторые защищали необходимость иностранных капиталовложений особенно для развития в широких масштабах рыболовства, которое увеличило бы занятость населения и способствовало подъему экономики…
На Понапе члены окружного законодательного органа подчеркивали необходимость технической помощи и займов с тем, чтобы население начало какую-либо производственную деятельность. Они предлагали открыть небольшие предприятия по производству сахара, консервированию местных фруктов и овощей, а также таких деликатесов, как хлебное дерево и кокосовые орехи, для экспорта. Выдвигалась также идея относительно того, чтобы управляющая власть позаботилась о складских помещениях (предположительно стоимостью в 200 тыс. долл.). Это дало бы возможность развивать рыбную промышленность, расширять сеть кооперативов, которым предоставлялись бы займы на льготных условиях.
Представители нескольких других округов подчеркивали, что до тех пор, пока система образования не будет совершенствоваться в направлении подготовки большого числа технических специалистов, экономику округов невозможно будет укреплять. На острове Кусаие, в округе Понапе, члены Совета высказались за то, чтобы кроме производства копры и какао развивались и другие отрасли сельского хозяйства.
На Маршалловых островах члены окружного конгресса, беседуя с членами миссии на Майгоро, подчеркивали необходимость более продуманного экономического планирования. Совет Лаура… просил о том, чтобы большая помощь оказывалась им в развитии сельского хозяйства. Особенно они просили о неограниченном распределении рассады кокосовых пальм, возможности использовать оборудование, принадлежащее администрации, для расчистки площадей под плантации, а также о технической помощи и советах в области сельскохозяйственного производства»{123}.
В своих выводах миссия констатировала, что территория обладает большими потенциальными возможностями для расширения сельскохозяйственного производства, «увеличения экспортной выручки более чем в два раза в течение пяти-десяти лет» и одновременно улучшения снабжения населения продуктами, производимыми на территории, это приведет к сокращению импорта и валютных расходов.
«Такое увеличение объема сельскохозяйственного производства и доходов от него, — говорилось в докладе миссии, — несомненно, поднимет общий уровень экономической активности. Ввиду этого, поскольку существует реальная угроза несбалансированного экономического и социального развития в Микронезии, миссия считает необходимым вложение значительных средств в сельскохозяйственное производство для того, чтобы ускорить выполнение уже существующих и новых программ развития»{124}.
В докладе миссии особо отмечалась потребность в срочном дорожном строительстве, ибо, «кроме превосходных дорог Сайпана и Тиниана для военных целей, большинство дорог территории находится в весьма плачевном состоянии»{125}. По мнению миссии, «пришло время — и уже давно — заняться улучшением жилищных условий населения Микронезии»{126}.
«Последним и наиболее важным, — заключала миссия свой раздел об экономике территории, — является составление всеобъемлющего плана (в чем должны принять участие жители Микронезии), который поможет народу территорий осмыслить свое будущее положение»{127}.
Острым на островах является земельный вопрос. Земли мало. Островки крохотные, и к тому же не вся их площадь может быть использована для нужд земледелия. Нижеприведенная таблица иллюстрирует положение, существовавшее на подопечной территории.