Вслед за этим в докладе опять подчеркивалось, что стремление к «сотрудничеству с Соединенными Штатами… сочетается на островах с желанием самостоятельно строить свою жизнь, сохранять микронезийскую самобытность, создать, наконец, микронезийское государство»{135}.
Конгресс Микронезии начал готовиться к переговорам с правительством Соединенных Штатов, основываясь на рекомендациях Комиссии. Поскольку именно последней предстояло проводить эти переговоры, конгресс принял решение изменить ее название. В том же 1969 г. она стала именоваться Делегацией по вопросу о политическом статусе.
Первая фаза переговоров состоялась в Вашингтоне в октябре 1969 г. Микронезийская делегация представила для обсуждения И пунктов:
1. Народ Микронезии выработает и утвердит свою собственную конституцию.
2. Микронезийцам дадут обещание, что конфискация их земли и создание военных баз на островах будут проводиться лишь после консультации с правительством Микронезии и только в том случае, если оно даст согласие на это, причем США станут выплачивать справедливую компенсацию. Относительно земли, находящейся под контролем или во владении Соединенных Штатов на основе аренды или других соглашений, будут проведены новые переговоры.
3. Соединенные Штаты с определенными ограничениями будут вести внешние дела Микронезии и осуществлять ее защиту от внешней агрессии и консультироваться с Микронезией перед принятием международных обязательств, касающихся Микронезии.
4. Микронезия не допустит на свою территорию никакую другую страну, имеющую военные цели.
5. Соединенные Штаты срочно заключат соглашение о возмещении Микронезии ущерба, нанесенного войной.
6. Соединенные Штаты устранят все барьеры, препятствующие свободному выезду микронезийцев в США.
7. Соединенные Штаты также согласятся устранить все препятствия на пути свободной перевозки товаров из Микронезии в США.
8. Соединенные Штаты проведут консультацию с правительством Микронезии по вопросам судоходства, гражданской авиации и средств связи.
9. Микронезийцам предоставят право обращаться в высшие судебные инстанции США.
10. Микронезийцы будут продолжать иметь доступ к банковским учреждениям в Соединенных Штатах и пользоваться американской валютой и почтовой службой.
11. Соединенные Штаты гарантируют финансовую помощь Микронезии.
Никаких конкретных результатов переговоры не дали, хотя американская делегация согласилась в принципе с позицией микронезийцев, исключив, что весьма примечательно, пункт о земле. Микронезийская делегация твердо настаивала на том, что народ Микронезии должен иметь полный контроль над своей собственной землей. Американская же делегация в свою очередь представила формулу, которая давала президенту США исключительное право на приобретение земли в Микронезии.
Вторая фаза переговоров началась на Сайпане в мае 1970 г. Переговоры выявили значительные расхождения в точках зрения микронезийской и американской делегаций. Американская делегация отвергла предложение Микронезии о «свободной ассоциации» с США и высказалась за статус «содружества». Микронезийская делегация категорически отвергла американское предложение, и ее позицию поддержал конгресс Микронезии (представители всех районов, кроме Марианских островов). При этом микронезийская делегация подчеркнула, что американцы «хотят навязать самоуправление на более низком уровне, чем тот, который приемлем для конгресса Микронезии, народа Микронезии и Объединенных Наций». Существо же вопроса о «свободной ассоциации» микронезийская делегация изложила при открытии переговоров. Заключалось оно в следующем: 1) руководящая роль в Микронезии принадлежит микронезийскому народу; 2) народ Микронезии имеет право на самоуправление и потому может избрать независимость или самоуправление «в свободной ассоциации» с любой нацией или организацией наций; 3) народ Микронезии имеет право принять свою собственную конституцию и в любое время вносить в нее дополнения и поправки или отменять любую конституцию или правительственный план; 4) «свободная ассоциация» должна быть оформлена соглашением, которое могло бы быть прекращено в одностороннем порядке{136}.
Микронезийцы допускали обсуждение всех компромиссных предложений по всем вопросам, кроме указанных выше четырех, по их мнению принципиальных. Эти четыре были зафиксированы в резолюции № 87 конгресса Микронезии, принятой в июле 1970 г., именно в качестве основных принципов, определяющих позицию Микронезии на переговорах с США о будущем политическом статусе территории.
В том же 1970 г. название органа, занимающегося будущим статусом территории, вновь было изменено. Делегация по вопросу о политическом статусе стала называться Объединенным комитетом по будущему статусу.
В следующем году президент США Р. Никсон назначил в качестве личного представителя на переговорах с микронезийцами посла Ф. Уильямса. Началась подготовка к третьему раунду переговоров, которые открылись 4 октября 1970 г. в Хана, на острове Мауи в Гавайском архипелаге. Американскую делегацию возглавил Ф. Уильямс, микронезийскую — Л. Салии и член палаты представителей конгресса Микронезии Э. Силк.
На этом этапе переговоров наметилось некоторое сближение во взглядах делегаций. Соединенные Штаты согласились с предоставлением Микронезии статуса «свободной ассоциации» при условии, что ведение дел в области обороны и внешних связей останется в руках США. Американская делегация не возражала против трех из четырех пунктов, определяющих понятие «свободная ассоциация», выработанных микронезийцами. Четвертый пункт о возможности одностороннего отказа от соглашения о «свободной ассоциации» американская делегация не приняла. Объясняя свою непримиримую позицию в этом вопросе, микронезийская делегация подчеркивала, что при заключении такого важного для будущего их маленькой страны соглашения с великой державой первая должна иметь право одностороннего отказа от соглашения, ибо только в этом случае она сможет избегнуть в будущем оскорбительного или пренебрежительного отношения со стороны своего могущественного партнера. Стороны так и не достигли договоренности по четвертому пункту.
Следующая фаза переговоров состоялась на острове Корор 2–13 апреля 1972 г. На этот раз микронезийцам удалось добиться согласия американской делегации с положением, содержавшимся в четвертом пункте. Это обстоятельство открыло путь к конкретному обсуждению условий проекта соглашения.
Пятая фаза переговоров проходила в Вашингтоне с 12 июля по 1 августа 1972 г. Для того чтобы лучше подготовиться к переговорам, микронезийская делегация прибыла в американскую столицу за неделю до их открытия. Выработкой проекта соглашения занимались два подкомитета. Члены подкомитетов встречались ежедневно и в период подготовки к конференции, и в ходе ее проведения. В результате были подготовлены преамбула, раздел I — O внутренних делах, раздел II — о внешних делах, раздел III — об обороне. С этой частью проекта соглашения микронезийская делегация вернулась на родину и представила его на рассмотрение конгресса Микронезии. В конгрессе документ вызвал резко отрицательную реакцию. И поскольку в нем отсутствовали статьи о финансовых, экономических, иммиграционных и других вопросах, конгресс решил провести еще одно обсуждение проекта соглашения только после того, как он будет окончательно подготовлен.
Шестая фаза переговоров открылась в Гонолулу 28 сентября и закончилась 6 октября 1972 г. Она не дала, по существу, ничего нового. Обсуждались лишь процедурные вопросы. Было решено возобновить переговоры ориентировочно в октябре 1973 г.
В действительности же седьмая фаза переговоров началась в Вашингтоне 13 ноября 1973 г. Через неделю переговоры прервались: стороны убедились в невозможности достичь договоренности. Обсуждался вопрос о будущей финансовой помощи США Микронезии. Микронезийская делегация настаивала на ежегодной сумме 100 млн. долл., потом даже 80 млн. долл. Однако американская делегация соглашалась только на 40 млн. долл. Именно поэтому переговоры зашли в тупик. Американцы, видимо, хотели решить вопрос о размере ежегодной субсидии в зависимости от решения вопроса о несогласованных еще пунктах договора о «свободной ассоциации», но микронезийцы категорически отвергли такой подход. «Мы не можем плодотворно продолжать обсуждение остальных разделов соглашения о «свободной ассоциации», — подчеркнул глава микронезийской делегации Л. Салии, — пока наши расхождения во взглядах не будут в значительной мере сглажены»{137}.