Более того, микронезийцы заявили, что они готовы продолжить переговоры и при условии оказания им финансовой помощи в меньших размерах, но при принятии «более суженного варианта ассоциации» с Соединенными Штатами, чем тот, который обсуждался: предоставление широких прав в вопросах обороны, изъятие земель для сооружения военных объектов было бы слишком щедрым подарком для США при столь малой денежной компенсации. Микронезийская делегация попросила американскую сторону дать Объединенному комитету по будущему статусу новые предложения с тем, чтобы он смог рассмотреть их и представить свой доклад на следующую сессию конгресса Микронезии, который откроется 13 января 1974 г. «Если таких предложений, — говорилось в заявлении микронезийской делегации, — не будет, то комитету придется сообщить конгрессу о том, что переговоры о статусе «свободной ассоциации» доказали свою непродуктивность и что надо искать другие пути»{138}. На это глава американской делегации Ф. Уильямс ответил не без скрытой угрозы: «Мы находим суммы, которые вы называете, и обоснования необходимости их получения неприемлемыми. Желание или нежелание Соединенных Штатов связать себя финансовыми обязательствами с Микронезией будет зависеть от природы наших отношений. Вы должны понять, что формы будущей ассоциации обусловлены, конечно, определенными обстоятельствами. На одном конце шкалы — содружество с США или членство в американской семье со всеми вытекающими из этого обязанностями, включая получение в самых широких масштабах федеральной помощи… На другом конце — независимость без каких-либо финансовых обязательств со стороны США». Для того чтобы сгладить суровость тона, Ф. Уильямс пообещал «искать такие пути прекращения действия опеки над территорией Тихоокеанские острова, которые бы соответствовали правовым и моральным обязательствам перед народом Микронезии»{139}. На этом переговоры были прерваны.
Четырехлетние переговоры свидетельствовали об очевидном желании Соединенных Штатов не изменять весьма устраивавший их статус Микронезии, а если уж изменять его, то так, чтобы стратегические интересы США не потерпели ни малейшего ущерба. Дадим в этой связи слово уже цитировавшемуся нами К. Хайну: «Для тех, кто незнаком с географическим положением микронезийских островов, прошедшие недавно раунды переговоров об их будущем политическом статусе могут показаться неважными и незначительными. Однако эти переговоры имеют прямое отношение к позиции Соединенных Штатов в тихоокеанских и азиатских делах, и совершенно очевидно, что теория «баланса сил» оказывает большое влияние на позицию США. Переговоры о политическом статусе свидетельствуют о действительно серьезной попытке американских политиков достичь соглашения с микронезийским народом о политическом будущем их островов. Но американские политики особенно заинтересованы в сохранении военной роли США на этих островах и проведении прежней американской политики в Тихоокеанском районе. Таким образом, хотя американские политики стараются нарисовать картину вывода американских войск из района Тихого океана, с Дальнего Востока и из Юго-Восточной Азии, эти недавние переговоры отнюдь не создают такого впечатления. На бумаге, может быть, они и удовлетворят Организацию Объединенных Наций и мировую общественность, но остается фактом, что Соединенные Штаты хотят сохранить свое влияние на Тихом океане и в Азии…
Для Соединенных Штатов успех в этих переговорах абсолютно необходим. Эти острова вместе с соседним: Гуамом представляют собой последний американский оборонительный рубеж в западной части Тихого океана»{140}.
Затягивание переговоров о будущем статусе территории способствовало росту сепаратистских тенденций. Как мы уже видели, на Марианских островах, в частности на Сайпане, американские управляющие власти с самого начала всячески подталкивали местное население на сепаратное решение этого вопроса. Поэтому именно Марианский архипелаг стал районом, где сепаратистские тенденции получили наиболее широкое и устойчивое распространение. США, естественно, действовали не грубо прямолинейно. Внешне инициатива проведения сепаратных переговоров принадлежала марианцам. В период четвертой фазы американо-микронезийских переговоров на Короре, 11 апреля 1972 г., члены микронезийской делегации, представлявшие Марианские острова, предложили Ф. Уильямсу сепаратно рассмотреть вопрос о политическом статусе их архипелага. Глава американской делегации отвечал, конечно, согласием. После этого законодательный орган Марианских островов провел в мае 1972 г. специальную сессию, на которой была создана Комиссия по политическому статусу Марианских островов. Комиссия немедленно взялась за подготовку к встрече с представителями США. Встреча состоялась на Сайпане в середине декабря 1972 г. Марианская делегация предложила сделать Марианские острова частью Соединенных Штатов Америки. Ф. Уильямс, возглавлявший американскую делегацию, прочувствованно сказал: «Как американец и как представитель президента Соединенных Штатов, я не могу сдержать волнения, вызванного этими словами, красноречивостью и искренностью этого заявления ваших лидеров…»{141} Стороны договорились продолжить обсуждение в начале мая 1973 г.
Американо-марианские сепаратные переговоры вызвали резкий протест микронезийской общественности, которая прекрасно понимала, что, несмотря на внешний декорум, они являются делом рук Соединенных Штатов. «За попытку разделить Микронезию путем проведения сепаратных переговоров с Марианскими островами, — заявил Л. Салии, — только Соединенные Штаты несут ответственность перед Организацией Объединенных Наций»{142}. «Только конгресс Микронезии, — подчеркнул в своем выступлении член сената конгресса А. Амарайч, — имеет право вести, переговоры относительно будущего Микронезии, поскольку он ответствен за все части Микронезии»{143}. Конгресс Микронезии на объединенном заседании обеих палат 22 марта 1973 г. принял резолюцию, в которой говорилось: «Подопечная территория Тихоокеанские острова является политически неделимым целым, и одна из частей территории не может выйти из-под опеки, в то время как другая часть останется под опекой»{144}.
В феврале — марте 1973 г. Микронезию посетила выездная миссия ООН. В своем докладе Совету по опеке в мае 1973 г. миссия отметила, что Соединенные Штаты начали форсировать сепаратные переговоры с Марианскими островами, когда конгресс Микронезии занял твердую позицию в вопросе о «свободной ассоциации»… Именно США прекратили переговоры с представителями конгресса Микронезии. Соединенные Штаты также обнаружили желание рассмотреть, какие предварительные меры должны быть предприняты для скорейшего отделения Марианских островов еще до прекращения действия соглашения об опеке»{145}.
Интересно отметить, что миссия указала причину зарождения столь сильного сепаратистского движения именно на Марианских островах. «Мы подчеркиваем тот факт, что Марианские острова являются наиболее привилегированным районом территории…» В заключение миссия констатировала: «Мы не нашли в соглашении об опеке ни одного положения, которое давало бы населению какой-либо части подопечной территории право образовывать свой собственный полномочный политический орган или вступать в сепаратные переговоры о своем будущем с управляющей властью. Местом, где могут обсуждаться проблемы Марианских островов, является конгресс Микронезии и его Объединенный комитет по будущему статусу, в котором в равной степени представлены все области территории… движение в пользу отделения прошло долгий путь. Жаль, что управляющая власть давно не сделала ничего, чтобы его прекратить… Продолжение сепаратных переговоров по определению условий соглашения о сепаратном статусе Марианских островов на этой стадии исключит перспективу достижения какого-либо компромиссного соглашения. Соответственно мы выражаем надежду, что в настоящее время они будут прекращены»{146}.