Соединенным Штатам следует принять порядок в том виде, в каком он сложился. Бывший начальник группы планирования и координации политики Госдепартамента США Ричард Хаасс в творческом порыве призвал к «многосторонности б la carte»*.
* По выбору из меню (ресторана) (франц.) - Прим. ред.
Не существует организации или института, которые всегда правы, ни одна структура не идеальна. ООН работает над одной проблемой, НАТО -над другой, ОАГ - над третьей. А для таких новых задач, как изменение климата, возможно, имело бы смысл создать новую коалицию, в которую вошли бы частный бизнес и неправительственные группы. Международная жизнь становится все более запутанной. Умение идти на уступки, гибкость и легкая адаптация, по-видимому, дадут в данном контексте лучшие результаты, чем настойчивые призывы к «чистому подходу», основанному на предпосылке, что единственный способ решения международных проблем - этот способ, каким мы решали международные проблемы в прошлом, в те десятилетия, когда государство было необычайно сильным. Более органичная международная система, в которой проблемы проходят через множество различных структур и решений, может создать свою собственную многоуровневую стабильность. Она не столь привлекательна, как более формальная структура поддержания мира, которая устанавливается и направляется одной или двумя центральными организациями из Нью-Йорка и Женевы. Но такой порядок может быть более реалистичным и надежным.
Поиск порядка - не просто американская проблема. Если экономический рост остального мира влечет за собой рост национального самосознания, национальных интересов и уверенности в себе, значит, в нем заложен потенциал всеобщего беспорядка. В то же самое время этот рост происходит в мире, где спокойствие и стабильность вознаграждаются - побуждая Китай, Индию и даже Россию поддерживать систему в состоянии стабильности. Проблема заключается в том, что эти развивающиеся страны не имеют явных и прямых стимулов для решения проблем общего характера, которые создает эта новая система. Международные конфликты, изменение климата, торговые споры, ухудшение окружающей среды и инфекционные заболевания будут постепенно отравлять систему, пока не грянет кризис - но тогда уже может быть поздно. Решение таких проблем и создание общественных благ требуют арбитра, организатора или лидера.
5. Мыслить асимметрично. Соединенные Штаты обладают самой мощной военной машиной в истории. И тем не менее у нее возникли проблемы в Ираке. Армия Израиля многократно превосходит силы «Хезболлы». Но и она не сумела одержать окончательную победу над этой организацией. Почему? Потому что в наши дни дать асимметричный ответ намного проще, чем противостоять ему. Это справедливо не только во время войны. Рассмотрим примеры наркокартелей, синдикатов по отмыванию денег, рабочих-мигрантов и террористов - все это гораздо более мелкие и бедные группы, чем противостоящие им правительства. В эпоху непрерывной активности внутри государств и за их пределами небольшие группы изобретательных и решительных людей имеют серьезные преимущества.
В данном контексте самый главный и важный урок состоит в том, чтобы не угодить в ловушки. В записанном на видео послании от 2004 года Усама бен Ладен очень откровенно объясняет свою стратегию. Он называет ее «провоцировать и дразнить»: «Все, что от нас требуется, - это послать двух моджахедов... [и] развернуть полотнище с надписью "Аль-Каида", чтобы генералы со всех ног бросились туда, чтобы Америка несла людские, экономические и политические потери». Его точку зрения прекрасно поняли разношерстные террористические группировки всего мира. Не имея видимых связей с бен Ладеном, никак не сотрудничая с ним и не получая никаких инструкций, мелкие группы от Юго-Восточной Азии до Северной Африки и Европы теперь заявляют, что они - часть «Аль-Каиды», и таким образом набирают очки и привлекают внимание мира к своему делу и, безусловно, заставляют Америку преследовать их. Такого рода чрезмерная реакция делает военное присутствие США и их политику - бомбежки, сопутствующий ущерб - главной проблемой. Региональные дискуссии уходят от тем терроризма и переключаются на американский империализм.