Если провал кажется очевидным, то распределение ответственности на первый взгляд гораздо менее очевидно. Расследование демонстрирует, что несколько спецслужб имели сведения, которые не были сопоставлены, что позволило бы решить эту «головоломку».
Например, с января 2000 года ЦРУ шло по следу двух будущих пиратов 11 сентября — Халида аль-Михдара и Навафа аль-Хажми — в связи с их причастностью к другим атакам Аль-Каиды. Оно знало, что последний уже совершил поездку по территории США. Таким образом, как это признает Тенет, ЦРУ должно было предупредить Госдепартамент, который, в свою очередь, занес бы их в список лиц, въезд которых нежелателен в Соединенные Штаты. ФБР информируют об этом только 23 августа 2001 года. Однако, даже если бандиты были хорошими «профессионалами», они также допускали ошибки. Например, аль-Михдар запросил и получил удостоверение личности на свое настоящее имя. Он, а также аль-Хажми арендовали автомашину, квартиру и даже купили авиабилеты на свои настоящие имена, которые были известны ЦРУ.
29 августа спецагент, наконец получивший информацию, запросил разрешение использовать «все имеющиеся возможности для криминального расследования» с целью найти аль-Михдара в США. Но юристы штаб-квартиры ФБР отказывают: ссылаясь на «стену», разделяющую разведслужбы и полицию, они объясняют, что сведения, полученные ЦРУ, не могут быть использованы при проведении криминального расследования.
И это не всё. Так, за несколько месяцев до 11 сентября ЦРУ получило сведения, согласно которым Аль-Каида планирует угнать самолеты, чтобы атаковать цели, являющиеся «символами» территории. ФБР об этом не предупредили. Отделение ФБР в Фениксе тем не менее предупреждало штаб-квартиру, что «слишком много подозрительных учеников» посещают курсы в школах летчиков. Спецагент даже арестовал одного из них: Закариаса Муссайи, француза марокканского происхождения, который должен был участвовать в атаках 11 сентября.
Муссайи был известен ЦРУ. Оно следило за его передвижениями с конца 1990-х годов, когда он объявился в Афганистане. Эта информация была подтверждена и дополнена другими иностранными спецслужбами, как, например, французской контрразведкой. Но ФБР не соглашается с ходатайством спецагента «вскрыть» компьютер Муссайи. Не даст согласия и французским службам, интересующимся этим компьютером. «Это не будет сделано, — решает инспектор в Вашингтоне. — Мы не знаем, является ли он террористом. Вы имеете дело с одержимым, который интересовался этим типом самолетов, вот и всё». И когда спецагент запросил разрешение на контакт с ЦРУ, чтобы получить более полную информацию о Муссайи, это вызвало раздражение руководства и даже замечание…
Так же, как ЦРУ и ФБР, политики занялись взаимными обвинениями. Демократы во всем обвиняют администрацию Буша. Они обращают внимание на «ежедневную сводку», выпущенную ЦРУ в августе 2001 года и рассекреченную по запросу Комиссии по терактам 11 сентября. Кроме уже упоминавшихся причин администрация и стоящая за ней республиканская партия пытаются объяснить катастрофу более старыми причинами, такими как снижение доверия к разведке и введение ряда ограничений на работу ЦРУ за годы пребывания у власти Клинтона.
Взаимная ответственность приводит к полному консенсусу: 11 сентября — это «национальная» катастрофа. Коллективный провал всех правительственных ведомств. Разведслужбы не были готовы дать достойный отпор угрозе исламистов. Они служат губкой для поглощения слез и травм 11 сентября. Внимание Америки фокусируется больше не на вопросе «почему», а на вопросе «как»… Аль-Каида использовала слабости системы, поэтому ее следует укрепить рядом реформ, которые растянутся на четыре года. И если все эти последствия не скажутся быстро, в ЦРУ произойдут глубокие преобразования «в результате событий 11 сентября».
ЦРУ — «дитя» Пёрл-Харбора. Оно получило свободу действий в результате холодной войны, но преемственность сохраняется: управление было создано вследствие внезапной атаки, чтобы избежать новых.
Теракты 11 сентября произвели сравнимый эффект. Сила воздействия настолько же велика. Как и в 1940-е годы, Америка едина в необходимости реформ и особенно в укреплении спецслужб. Как и в начале холодной войны, она рассчитывает на них в обеспечении своей защиты. Старый тезис всплывает в новой стратегической доктрине Белого дома: «Разведка составляет первую линию нашей обороны против терроризма и угроз, исходящих от враждебных государств». В этом документе разведка упоминается восемнадцать раз. Дипломатия — только семь. И действительно, национальная безопасность, похоже, зависит сейчас от разведки даже больше, чем во времена холодной войны. Разведка должна рассеять туман в мире, по словам Рамсфельда, полном «сюрпризов и неопределенности».