Для успешного ведения революционной борьбы с целью сокрушения оккупационного режима и достижения независимости руководство ОУН считало необходимым:
— иметь политическое и военное руководство, способное управлять всем революционным движением;
— опираться на широкие слои населения, для чего национально и политически образовать его, идейно воспитать и ввести в горнило освободительной войны.
Подчеркивалось также, что любое освободительное движение должно быть плановым и базироваться на платформе какой-то революционной организации, руководство которой возглавляло бы освободительную борьбу, а члены ее были бы тем ядром, вокруг которого формируются народные массы. Освободительная борьба за независимость Украины, по мнению ОУН, наталкивалась на большие препятствия, обусловленные вражескими режимами — немецким и советским. Поэтому для того, чтобы вооруженная борьба увенчалась успехом, вовлекла различные социальные слои народа, она прежде всего должна была быть подготовленной.
Задачи работы подпольной организации в подготовительный период
Подготовительному периоду в ОУН—УПА уделялось особое внимание. Основными требованиями к нему были:
— вырастить и идейно воспитать членов подпольной организации;
— обучить кадры военному делу;
— накопить оружие, боеприпасы и снаряжение для начала вооруженной борьбы;
— путем пропаганды убедить массы в необходимости вооруженной борьбы;
Продолжительность подготовительного периода специально не оговаривалась, но подчеркивалось, что как восстание, так и строительство революционной организации — дело длительное.
При этом от ОУН требовалось:
— охватить своими первичными организациями весь народ, все социальные слои;
— всю работу проводить в условиях строгой конспирации;
— бороться с соглашательским мировоззрением, овладевшим частью украинского народа.
От каждого члена ОУН в подготовительный период требовалась высокая активность, предприимчивость, готовность к тяготам подпольной деятельности, а также прохождение начального военно-партизанского обучения.
Для решения этих задач было произведено разделение Западной и частично Северной Украины на несколько территорий. Они, в свою очередь, подразделялись на области, надрайоны и районы, делами в которых ведали территориальные руководители, подчинявшиеся Главному Проводу ОУН. Такое разделение позволяло также осуществлять гибкий контроль.
Территориальные руководители (проводники) назначали себе в помощь несколько референтов: организационного, пропагандистского, хозяйственного, военного, безопасности, связи. Референты должны были руководить своими отраслями, отчитываться своему руководителю-проводнику о положении дел на данной территории и проделанной ими работе.
Главный Провод, получая отчеты и сообщения от территориального руководства, благодаря этому был детально информирован о положении на той или иной территории и мог реально оценивать перспективы дальнейшей работы.
Необходимо также отметить, что именно такая структура обеспечивала фактическое двоевластие на территории Украины. Станицы, кусты, районные, надрайонные, окружные, областные и краевые проводы ОУН представляли нелегальную власть, которая противостояла органам советской власти.
Войсковая референтура
Для нас прежде всего представляет интерес работа военного референта и его связь с другими референтами.
Обычно Главный Провод назначал территориальным войсковым референтом (комендантом) такого члена организации, который уже прошел надлежащую военную подготовку в УПА или в другой армии. Помимо знания военного дела, кандидат на пост военного референта должен был обладать организационными способностями.
Подавляющее большинство краевых и областных военных референтов были бывшими офицерами польской армии либо коллаборационистских украинских формирований в рядах немецкой армии. Так, сам Главнокомандующий УПА Р. Шухевич в 1941 г. фактически командовал батальоном «Нахтигаль», потом служил в 201-м батальоне вермахта в Белоруссии. После разоружения этого батальона он сумел избежать ареста и перешел на нелегальное положение; а осенью 1943 г. стал Главным командиром УПА.