Сергей Сергеевич Рябов
Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики в вопросах и ответах. Пособие для изучения и подготовки к проверке знаний
Предисловие
В настоящее время в России активно продолжается процесс реформирования электроэнергетической отрасли. Датой начала преобразований российской электроэнергетики можно считать 11 июля 2001 г., когда было подписано постановление Правительства РФ № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации».
В 2003 г. были приняты два федеральных закона, которые определили концепцию и базовые принципы новой модели электроэнергетики страны и заложили правовую основу функционирования реформированной электроэнергетической отрасли: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике"».
Федеральный закон «Об электроэнергетике» наделил Правительство РФ полномочиями по утверждению ряда подзаконных актов, направленных на более детальное регулирование отношений в сфере электроэнергетики, в том числе правил и основных положений функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии.
В целях реализации указанных полномочий 31 августа 2006 г. было подписано постановление Правительства РФ № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее – Правила).
Правила устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии в течение переходного периода реформирования электроэнергетики, а также определяют условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией.
Знание Правил имеет большое практическое значение как для работников энергоснабжающих и энергосбытовых организаций (в т. ч. гарантирующих поставщиков), территориальных сетевых организаций, генерирующих компаний, так и для специалистов организаций – потребителей электрической энергии. Для последних знание основных нормативных правовых документов в такой специфической сфере деятельности, как электроэнергетика, позволит обеспечить защиту своих интересов при заключении договоров энергоснабжения и взаимодействии с энергоснабжающими организациями.
Настоящее пособие поможет работникам специализированных энергетических предприятий, а также сотрудникам организаций – потребителей электроэнергии в изучении Правил как при поступлении на работу, так и при подготовке к проверке профессиональных знаний, а руководителям организаций – в оценке квалификации персонала и принятии кадровых решений.
Пособие структурировано в соответствии с содержанием Правил; в каждом ответе в скобках указан соответствующий пункт Правил.
Полный текст Правил приведен в Приложении.
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 450 в Правила внесены определенные изменения. Указанное постановление также представлено в Приложении.
Раздел 1. Общие положения
Вопрос 1. Кто является покупателем электрической энергии?
Ответ. Покупателем электрической энергии являются потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях (п. 2).
Вопрос 2. Кто является производителем (поставщиком) электрической энергии?
Ответ. Производитель (поставщик) электрической энергии – собственник или иной законный владелец генерирующих объектов, осуществляющий производство электрической энергии (мощности) с целью ее продажи, либо иные юридические лица, являющиеся собственниками электрической энергии (мощности), производимой на генерирующих объектах, или обладающие правом осуществлять ее продажу (п. 2).
Вопрос 3. Кто относится к субъектам розничных рынков электрической энергии?
Ответ. Субъекты розничных рынков – участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей, в т. ч.:
потребители электрической энергии;
гарантирующие поставщики;
энергосбытовые организации;
энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии;
исполнители коммунальных услуг, приобретающие электрическую энергию в целях оказания гражданам коммунальных услуг;
сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства;
производители (поставщики) электрической энергии, продажа которой не осуществляется на оптовом рынке;
системный оператор и иные субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах (п. 2).
Вопрос 4. Что понимается под точкой поставки на розничном рынке?
Ответ. Под точкой поставки понимается место в электрической сети, находящееся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя (продавца) электрической энергии либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию, и являющееся местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг, используемым для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии (п. 2).
Вопрос 5. Каким договором является договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии, заключаемый гарантирующим поставщиком?
Ответ. Договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии является публичным договором и заключается гарантирующим поставщиком с любым обратившимся к нему потребителем (п. 5).
Вопрос 6. Кто обязан урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и с передачей электрической энергии в случае заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком?
Ответ. В случае заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком обязанность по урегулированию отношений, связанных с оперативно-диспетчерским управлением и передачей электрической энергии лежит на гарантирующем поставщике (п. 6).
Вопрос 7. Требует ли специальных полномочий представление гарантирующим поставщиком интересов обслуживаемых им покупателей электрической энергии в отношениях с другими организациями?
Ответ. Представление гарантирующим поставщиком интересов обслуживаемых им покупателей электрической энергии в отношениях с сетевыми организациями и иными собственниками объектов электросетевого хозяйства, а также с системным оператором не требует специальных полномочий (п. 6).
Вопрос 8. Обязаны ли энергосбытовые организации заключать договоры на снабжение потребителей электрической энергией?
Ответ. Энергосбытовые организации свободны в заключении договоров, обеспечивающих снабжение потребителей электрической энергией (п. 8).
Вопрос 9. Каково одно из обязательных условий оказания услуг по передаче электрической энергии?