ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены, в том числе и Правилами.
Например, ЗАПРЕЩАЮЩИМИ требованиями пожарной безопасности являются пункты 7, 8, 11, 16, 20, 22, 27, второй абзац 29, пункты 32, 34, 35, первый абзац 37, пункты 39, 40, 41, 44, второй абзац 45, пункт 49, второй абзац 53, пункты 55 и 59 Правил. Это полный перечень ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований Раздела I «Общие положения» Правил, который комментируется в данной книге.
Следует отметить, что в Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности практически отсутствуют.
В качестве примера ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований из указанного Технического регламента можно привести часть 7 статьи 89, часть 10 статьи 100, части 7 и 8 статьи 119. Это фактически полный перечень ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований указанного Технического регламента. Данный факт обусловлен тем, что положения указанного Технического регламента выполняются посредством добровольного применения нормативных документов по пожарной безопасности в рамках исполнения обязанности, установленной частью 5 статьи 6 этого Технического регламента.
ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности
Рассмотрим ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.
ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности – это нормы, которые возлагают на руководителя организации (или иное лицо) обязанность совершить те или иные действия.
ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены, в том числе и «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации».
ОБЯЗЫВАЮЩИМ руководителя совершать определённые действия требованием Раздела I Правил является только пункт 62.
Однако по своему содержанию ОБЯЗЫВАЮЩИМИ требованиями пожарной безопасности следует также считать пункты 2, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 28, первый абзац 29, пункты 30, 31, 33, 36, второй , третий и четвёртый абзацы 37, пункты 38, 42, 43, первый абзац 45, пункты 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, второй абзац 55, пункты 56, 57, 58, 60, 61 Правил.
Необходимо обратить внимание на последний абзац пункта 37 Правил, где использован глагол «могут», но по смыслу содержания указанную правовую норму следует относить к ОБЯЗЫВАЮЩЕМУ требованию пожарной безопасности только в определённый период – в период проведения мероприятий с пребыванием людей.
Если же в соответствующем зале мероприятие с пребыванием людей не проводится, то указанное требование трансформируется в ДОЗВОЛЯЮЩЕЕ требование пожарной безопасности.
Выше указан фактически полный перечень ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований Раздела I «Общие положения» Правил, который мной комментируется.
На основании изложенного можно сделать обоснованный вывод о том, что Раздел I «Общие положения» Правил в своём абсолютном большинстве состоит из ЗАПРЕЩАЮЩИХ и ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности.
ДОЗВОЛЯЮЩИЕ требования пожарной безопасности
Однако в Разделе I «Общие положения» Правил присутствует незначительное количество и УПРАВОМОЧИВАЮЩИХ (ДОЗВОЛЯЮЩИХ) требований пожарной безопасности. К ним следует относить пункт 4, последний абзац пункта 37, пункты 63 и 64 Правил.
Следует опять обратить внимание на последний абзац пункта 37 Правил, где использован глагол «могут».
По смыслу содержания указанная правовая норма относится к ДОЗВОЛЯЮЩЕМУ требованию пожарной безопасности только в тот период, когда в зале не проводятся мероприятия с пребыванием людей. Если в зала проводятся мероприятия с пребыванием людей, то указанная правовая норма трансформируется в ОБЯЗЫВАЮЩЕЕ требование пожарной безопасности.
Далее необходимо разобраться с правовой природой ВЫПОЛНЕНИЯ (ИСПОЛНЕНИЯ) и СОБЛЮДЕНИЯ требований пожарной безопасности, как форм реализации этих требований.
Под «реализацией» требований пожарной безопасности в юриспруденции понимается «воплощение содержания» этих требований (запретов или обязываний) в «правомерное поведение» (действие или бездействие) субъектов законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности (руководителей организаций, должностных и иных лиц).
ВЫПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности
Рассмотрим такую форму реализации требований пожарной безопасности как их ВЫПОЛНЕНИЕ (ИСПОЛНЕНИЕ).
ВЫПОЛНЕНИЕ юридических обязанностей – это осуществление субъектом права (руководителем организацией, должностным или иным лицом) своих юридических обязанностей, то есть выполнение ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности.