раздел VI «Положения о сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере» (ст. 29–42) устанавливают правовые основы деятельности Европейского Союза в рамках его второй (ОВПБ) и третьей (СПСО) опор.
Раздел VII «Положения о продвинутом сотрудничестве» (ст. 43–45) разрешает по инициативе отдельных государств-членов (минимум восьми) ставить перед институтами Союза дополнительные задачи, которые они будут осуществлять только в отношении государств, заинтересованных в таком сотрудничестве.
Необходимость подобного раздела обусловлена значительным расширением состава и территории Союза в начале XXI в. Европейский Союз становится все более неоднородным, и поэтому нужен более гибкий, дифференцированный подход к развитию интеграции («Европа двух, трех и т. д. скоростей»).
Наиболее известным примером продвинутого сотрудничества на сегодняшний день служит «Шенгенское пространство» с прозрачными внутренними границами и единой визой (см. вопросы № 152–153).
Раздел VIII «Заключительные положения» (ст. 46–53) определяет порядок ратификации и вступления в силу Маастрихтского договора и содержит другие нормы общего или заключительного характера. В частности, именно здесь закреплена единая процедура пересмотра учредительных документов Союза, предусмотрены условия и порядок вступления в него новых государств-членов.
Кроме основного текста учредительные документы Европейского Союза имеют структурно обособленные разделы, приложенные к ним в виде протоколов.
В протоколы к учредительным документам чаще всего включаются нормы специального или переходного характера, которые государства-члены посчитали целесообразным отделить от основных положений, чтобы не перегружать последние. Так как к учредительным договорам Союза не разрешаются односторонние оговорки государств-членов, то исключения и изъятия для некоторых из них также оформлены протоколами.
Всего ныне действуют 36 протоколов, приложенных к учредительным документам в разное время (например, Ниццкий договор 2001 г. приложил четыре новых и отменил три ранее действовавших протокола).
Наибольшее число протоколов приложено к Договору об учреждении Европейского сообщества (Договору о ЕС) 1957 г. — двадцать пять. Существуют также совместные протоколы, приложенные к двум или сразу ко всем учредительным договорам.
С точки зрения предмета и содержания протоколы к учредительным документам можно разделить на четыре группы.
1. Протоколы, содержащие организационные положения, например:
— Протокол «Об уставе Европейского инвестиционного банка» (приложен в 1957 г. к Договору о ЕС);
— Протокол «Об уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка» (приложен в 1992 г. к Договору о ЕС);
— Протокол «О статуте Суда» (приложен в 2001 г. к Договору о ЕС, Договору о Евратоме и Договору о Европейском Союзе);
— Протокол «Обустановлении местонахождений институтов, некоторых органов и служб Европейских сообществ» (приложен в 1997 г. ко всем учредительным договорам);
— Протокол «О роли национальных парламентов в Европейском Союзе» (приложен в 1997 г. ко всем учредительным договорам).
2. Протоколы, содержащие специальные положения, например:
— Протокол «О привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ» (1965 г.)[32];
— Протокол «Об особом режиме, применяемом к Гренландии» (приложен в 1985 г. к Договору о ЕС);
— Протокол «О критериях сближения, указанных в статье 121 Договора об учреждении Европейского сообщества» (приложен в 1992 г. к Договору о ЕС);
— Протокол «Об интеграции Шенгенских достижений в рамки Европейского Союза» (приложен в 1997 г. к Договору о ЕС и Договору о Европейском Союзе);
— Протокол «О применении принципов субсидиарности и пропорциональности» (приложен в 1997 г. к Договору о ЕС);
— Протокол «О праве на убежище для граждан государств — членов Европейского Союза» (приложен в 1997 г. к Договору о ЕС);
— Протокол «О защите и благополучии животных» (приложен в 1997 г. к Договору о ЕС).
3. Протоколы, содержащие переходные положения, например:
— Протокол «О расширении Европейского Союза» (приложен в 2001 г. ко всем учредительными договорам);
— Протокол «О финансовых последствиях истечения Договора о ЕОУС и о Фонде по исследованию угля и стали» (приложен в 2001 г. к Договору о ЕС).
32
Данный Протокол был приложен в 1965 г. к Договору о слиянии (см. вопрос № 10). В настоящее время имеет самостоятельный статус (формально не приложен ни к одному из действующих учредительных договоров).