В широком смысле слова цель правового регулирования данной подотрасли можно определить как сохранение жизни и здоровья рабочей силы в процессе производственных отношений.
Однако данное определение цели в большей степени приемлемо для политической экономии. Оно не раскрывает правовую специфику этой категории трудовых отношений. Поэтому более точным будет определение, в соответствии с которым, целью правового регулирования охраны труда является сохранение работоспособности и трудоспособности работающих.
3.3.7. Работающий – физическое лицо, участвующее в трудовой деятельности в качестве застрахованного (подлежащего страхованию) субъекта индивидуальных трудовых отношений.
3.3.8. Трудовая деятельность – правомерная деятельность физического лица по удовлетворению своих потребностей путём создания, распределения, перераспределения и потребления материальных (имущественных) и нематериальных (неимущественных) благ.
3.3.9. Работоспособность – способность работающего в определённом темпе за определённое время и с определённым качеством выполнять обособленный объём трудовых функций, необходимых ему для трудовой деятельности.
3.3.10. Трудовая функция – конкретные действия, выполняемые работающим в процессе трудовой деятельности.
3.3.11. Трудоспособность – способность работающего выполнять функции, необходимые ему для трудовой деятельности.
В иерархии правовых ценностей цель стоит выше задачи и выше принципа. Цель предопределяет характер задачи и характер принципа. Цель может быть одна, а задачи, в зависимости от времени и условий, разными, равно как и принципы. Например, цель – построение в СССР социализма. Задача первого этапа – коллективизация, следующего – индустриализация.
Категория «цель» отвечает на вопрос – на что направлена деятельность, категория «задача» – какие условия надо создать, чтобы достигнуть цели, а категория «принцип» – каким образом эти условия будут создаваться.
3.4. Задачи правового регулирования охраны труда
3.4.1. Задачи правового регулирования – создание условий, обеспечивающих достижение цели правового регулирования.
С позиций науки управления достижение объявленной цели невозможно без решения конкретных проблем, которые возникают на пути к ней. Задача или проблема (т.е. то, что требует решения), по характеру действий, необходимых для её разрешения, может носить конструктивный характер , например, задача наделения субъекта дополнительными полномочиями, без которых он не справиться с реализаций своей функции в полном объёме, либо деструктивный характер, например, задача упразднения структуры, препятствующей достижению цели. В любом случае, это будет преодолением препятствий на пути к цели.
Задача всегда носит прикладной характер по сравнению с целью. Цель государства - борьба с преступностью, соответствующая задача – координация действий правоохранительных органов. Цель работодателя – снизить на предприятии травматизм, соответствующая задача – обеспечить каждого работника средствами индивидуальной защиты.
С учётом особенностей «дерева целей» задачи вышестоящего уровня могут одновременно быть целью нижестоящего. Например, для бухгалтерии предприятия обеспечение каждого работника средствами индивидуальной защиты может быть целью, а соответствующей задачей – изыскание для этого необходимых денежных средств. Непонимание такой особенности вносит немалую путаницу и в этот вопрос. Дошло до того, что попытки теоретического обоснования различия целей и задач объявлялись несостоятельными с точки зрения этимологии русского языка! (Курс советского уголовного процесса. Общая часть. Под редакцией А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. Москва. Юридическая литература. 1989. стр. 43).
Правовое регулирование определяет свои задачи, как создание условий (ст. 1 Трудового кодекса РФ), т.е. как нормативное предоставление возможностей для достижения цели правового регулирования. Это и наделение субъектов необходимыми полномочиями, и гарантия для их реализации, и учреждения механизма разрешения возникающих конфликтов, и т. п.
3.5. Способы и методы правового регулирования охраны труда
3.5.1. Метод - образ действия правового регулирования. Методы охраны труда совпадают с методами других отраслей права. Подотрасль воздействует на регулируемые отношения с помощью определённых способов (приёмов), а именно: с помощью предписаний (работнику предписано проходить ежегодные медицинские осмотры), дозволений (работнику разрешено отказаться от выполнения работы в опасных условиях, если работодатель не обеспечил его средствами индивидуальной защиты) и запретов (несовершеннолетних запрещено принимать на работу с вредными и опасными условиями труда).