3. СТРУКТУРА ПРАВА ОХРАНЫ ТРУДА
3.1. Предмет правового регулирования охраны труда
Предмет охраны труда - область общественных отношений, возникающих в сфере труда. Именно её регулирует система правовых норм, образующая в своей совокупности эту подотрасль права. В первую очередь речь идёт о наёмном труде, об отношениях, которые возникают между работником и работодателем. Сфера наёмного (несамостоятельного) труда составляет основной массив этой области отношений. Вместе с тем, предмет охраны труда не исчерпывается только сферой наёмного труда. Это понятие включает в себя более широкий спектр отношений. С позиций охраны труда общество в не меньшей степени заинтересовано в урегулировании сферы ученичества (обучения профессии или специальности) и самостоятельного труда, примером которого является труд индивидуального предпринимателя, даже в том случае, когда он не только работает сам, но и выступает одновременно в роли работодателя. Предметы правового регулирования законодательства об охране труда и законодательства о труде интегрированы в предмет трудового права, где первый по объёму занимает первое место, зато второй играет ведущую роль.
3.1.2. Объект правового регулирования охраны труда
Термин «объект» используется юристами в двух смыслах: во-первых, как то, по поводу чего возникают правоотношения и, во-вторых, как круг отношений, возникших по конкретному поводу. В этих смыслах объектом охраны труда являются работоспособность и трудоспособность работающих. Именно по поводу сохранения работоспособности и трудоспособности людей при осуществлении ими трудовой деятельности возникает круг тех отношений, которые относятся к объекту правового регулирования подотрасли. В первую очередь именно объект позволяет выделить охрану труда из всей области отношений, составляющих предмет трудового права.
Объект охраны труда не совпадает с объектом законодательства о труде, он захватывает пограничную зону. Например, в объект охраны труда входят отношения по ученическому договору, одна из разновидностей которого статьёй 198 Трудового кодекса РФ отнесена не к трудовому, а к гражданскому праву. Подобный вывод иллюстрирует один из основных законодательных актов охраны труда - закон «Об основах обязательного социального страхования», статья 1 которого распространяет его действие на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, а также на иные категории граждан при условии уплаты ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование. Это означает, что при несчастном случае с застрахованным учеником, обучающимся у работодателя на условиях гражданско-правового договора, должно состоятся расследование, по результатам которого органы Фонда социального страхования РФ будут выплачивать пострадавшему возмещение вреда, также как при несчастном случае с учеником, обучающимся у того же работодателя на условиях трудового договора. Законодательство об охране труда различия между этими субъектами в данном случае не делает, хотя с точки зрения законодательства о труде разница между ними огромна.
3.2. Субъекты правового регулирования охраны труда
Субъектами охраны труда являются участники тех общественных отношений, которые возникают в сфере труда по поводу сохранения работоспособности и трудоспособности работающих. Теория трудового права советского периода под субъектами трудового права понимала работников, работодателей и государство (см., например, курс Российского трудового права под редакцией Е.Б.Хохлова Издательство Санкт-Петербургского университета, 1996 г. т.1, стр.177). В основном потому, что в тот период в силу неразвитости других институтов трудового права различия между этими понятиями были невелики и не играли определяющей роли в структуризации отрасли.
К настоящему времени различия существенно увеличились, появились специфические особенности. Например, в случае с судьями функция работодателя оказалась распределена между несколькими структурами. На должность судью назначают Президент России или Совет Федерации, рабочим местом обеспечивает председатель суда, а освобождает от должности и привлекает к дисциплинарной ответственности квазиобщественная организация , так называемый орган судейского сообщества – квалификационная коллегия судей. Кто является работодателем у Президента Российской Федерации до настоящего времени чётко не сформулировано. Одно ясно – это не Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, которая оформляет и выдаёт ему служебное удостоверение (функция работодателя). В прежнюю схему это. безусловно, не вписывается. Тем не менее, следует иметь в виду, что как бы эти различия и особенности ни отражались на количественном и качественном составе субъектов, в охране труда субъекты трудовых отношений всё равно в той или иной степени выражают либо интересы работника, либо интересы работодателя, либо интересы государства. Может быть, поэтому до настоящего времени распространённой ошибкой является смешение понятия субъекта отрасли трудового права и понятия стороны трудового договора, хотя эти категории и лежат в разных плоскостях правового пространства (см., например, Комментарий к Трудовому кодексу РФ под редакцией С.А. Панина, Москва, МЦФЭР, 2002, стр.80).