3.10.4. Классификация правовых норм.
Нормы права делятся на постоянно действующие и временные. Постоянно действующие функционируют до тех пор, пока не утратит силу содержащий их нормативный акт, действие которого изначально не ограничивается каким-либо сроком. Например, это нормы, содержащиеся в Трудовом кодеке РФ.
Временные нормы действуют в течение конкретного периода, указанного в их содержании (например, установленный Минтрудом РФ порядок исчисления среднего заработка в 2000 г.). Если много лет спустя суд по вопросу исчисления среднего заработка будет рассматривать трудовой спор, имеющий отношение к 2000 г., он будет использовать это постановление Минтруда РФ, так как само постановление будет считаться действующим, хотя и регулировало узкий вопрос в течение относительно непродолжительного времени.
Некоторые источники права изначально ограничены конкретным сроком, а, следовательно, ограничены сроком и содержащиеся в них нормы. Например, по общему правилу коллективный договор заключается на два года, после чего либо пролонгируется, либо вместо него заключается новый. На срок не больше 5 лет устанавливаются нормативы охраны труда.
Нормы бывают общими и специальными (см. п. 2.6.6.). Общие нормы устанавливают единые правила поведения. Специальные нормы предусматривают: а) изъятия из единых правил б) дополнение единых правил в) конкретизацию единых правил.
Классификация правовых норм возможно не только по их видам, но и по институтам.
3.10.4.1. Правовой институт – совокупность норм, регулирующих определённый круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета правового регулирования самостоятельную обособленную группу. Например, институт государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Это сложный институт, который, в свою очередь, состоит из субинститута надзора и субинститута контроля.
3.10.4.2.. Надзор – одна из форм обеспечения государством правового режима законности в деятельности всех субъектов общественных отношений при реализации ими своих полномочий, вытекающих из законодательных актов.
Обеспечение – меры, направленные на реализацию конкретной возможности.
3.10.4.3. Контроль – одна из форм обеспечения управляющим субъектом исполнительской дисциплины в деятельности обязанных субъектов при реализации ими своих полномочий, вытекающих из подзаконных и локальных актов нормативного характера.
Различают предварительный (упреждающий), текущий и последующий контроль. Основная форма контроля – проверка. Проверки делят на комплексные, тематические и целевые. Специфической формой контрольной проверки является ревизия. Особым видом проверки в трудовой сфере является экспертиза условий труда (ст. 21 Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ»). Она осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации.
Важную роль заключения экспертизы играют при определении правильности предоставления льгот и компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, по спорным моментам при назначении льготных пенсий.
На международном уровне специфика контроля такова: в основном он заключается в представлении государством доклада о выполнении им взятых на себя международных обязательств.
Предоставление Россией таких докладов с их последующим открытым обсуждением используется для отчёта перед Международной организацией труда в отношении её конвенций и рекомендаций. Контроль осуществляется и в форме проверок (по международной терминологии – инспекций). Эта форма в настоящее время используется все шире и шире.
Различают три вида инспекций:
а) инспекция международной организации (например, ООН или МАГАТЭ)
б) инспекция государств – участников договора, проводимая под контролем международного органа. Контроль выражается в том, что проверка осуществляется, хотя и сторонами договора, но по правилам, установленным международным органом.
в) инспекция государств – участников договора, проводимая по правилам, содержащимся в самом договоре, а не установленным каким-либо международным органом.
Как правило, контролирующее лицо имеет право отменить ревизуемый акт, который оценивается не только с точки зрения его правомочности, но и с точки зрения его целесообразности, контролирующее лицо также может самостоятельно привлечь виновного к ответственности.
Надзирающий орган по общему правилу не вправе вмешиваться в деятельность поднадзорных субъектов и самостоятельно отменять незаконные акты. Он может лишь ставить вопрос об отмене незаконного акта перед компетентными инстанциями (в том числе перед судом), также как ставить перед ними вопрос и о наказании виновного. Оценивать ревизуемый акт с точки зрения целесообразности надзирающий орган не вправе.