Осуществлять собственный контроль может практически любой субъект общественных отношений, однако, осуществление надзора – исключительная компетенция государства. Если общество в соответствии с законом наделяет полномочиями в области контроля негосударственные структуры, то можно говорить об общественном контроле. Например, в соответствии со ст. 370 Трудового кодекса РФ право общественного контроля за соблюдением трудового законодательства имеют профессиональные союзы. Профсоюзы без всяких дополнительных установлений имеют право внутреннего контроля (так, контролируют, к примеру, выполнение постановления какого-либо профсоюзного органа нижестоящими организациями и их членами).
Однако функцию внешнего контроля (контроль за поведением субъектов, не являющихся их членами), они могут получить только в установленном законом порядке. Обязанность не члена профсоюза выполнять какие-либо действия в интересах профсоюза может устанавливаться только судебным решением или нормативным актом общего значения. Вот кодекс и установил определённые обязанности для работодателей, которые в своём большинстве не являются членами какого-либо профсоюза, но должны предоставлять профсоюзу сведения о состоянии дел на предприятии, сведения о принятых по требованию профсоюза мерах по устранению нарушений и т.д.
Почему в охране труда образован сложный институт не только государственного надзора, но и контроля? Потому, что в этой сфере полномочия большинства субъектов возникают не столько из закона, сколько из подзаконных актов нормативного характера. По мнению В.Н. Говоркова их насчитывается свыше 2 тысяч (см. Комментарий к Федеральному закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Под общей редакцией Ю.Г. Сорокина и А.П. Соловьёва., Информационный издательский центр «Альфа-композит»., 2001., стр. 12).
В отличие от контроля, надзор как самостоятельная форма государственной деятельности представляет собой более широкую совокупность властных полномочий по:
а) предупреждению нарушений закона (например, дача государственным инспектором труда разрешения на производство и внедрение новой техники)
б) выявление нарушений закона (например, запрашивание государственным инспектором труда у работодателя документов, необходимых для выполнения надзорных функций)
в) устранению нарушений закона и причин, их порождающих, (например, предъявление работодателю государственным инспектором труда обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства).
Властные полномочия по надзору делегированию не подлежат. Это прерогатива (исключительное право) государственных надзорных органов.
3.10.4.4. Прерогатива – объём полномочий участника общественных отношений, ни при каких условиях не подлежащих исполнению другими субъектами.
3.10.4.5. Полномочие – объём прав и обязанностей участника общественных отношений.
Полномочие является составной частью компетенции (принадлежности к праву).
3.10.4.6. Компетенция – объём полномочий участника общественных отношений в установленной для него сфере деятельности.
Надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляют:
а) Генеральная прокуратура РФ
б) Федеральная инспекция труда
в) Федеральные надзоры (Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности, Государственный энергетический надзор, Государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью).
Совокупность отраслей, подотраслей, институтов, субинститутов и отдельных норм образует систему права.
Подотрасль права – объединение нескольких институтов, субинститутов и отдельных норм одной отрасли в относительно самостоятельную систему. Подотрасль может иметь только сложная отрасль права, охватывающая своим регулированием широкий круг общественных отношений. Поэтому в отличие от правового института подотрасль не является обязательным атрибутом отрасли.
По мнению Ю.А. Тихомирова совокупность правовых образований выглядит следующим образом: а) правовые семьи (англосаксонская, романо-германская) б) национальные правовые системы в) отрасли права и отрасли законодательства г) правовые массивы межгосударственных объединений (СНГ) д) международное право. Для обозначения границ между этими явлениями автор предлагает использовать понятия «зона правового влияния» – для правовых семей, «правовое пространство» – для правовых массивов, правовая территория – для национальных систем (Ю.А. Тихомиров. Курс сравнительного правоведения. М. Издательство Норма. 1996. стр.6-7).