б) практику охраны труда (в т.ч. в судебных актах).
Вопросы охраны труда в своих выступлениях и публикациях обобщали известные практики Н.В. Вольская, В.Н. Говорков, А.Н. Захаренков М.Ф. Маркова, В.И. Медведев, Г.И. Помогаев, В.К. Свиридов, Ю.Г. Сорокин, В.В. Трумель, Л.П. Шариков, В.М. Шумский, И.И. Цветков и другие.
При возникновении на практике тех или иных спорных ситуаций по вопросам возмещения работодателем ущерба, причинённого повреждением здоровья работнику ,следует пользоваться разъяснениями, содержащимися в постановлениях Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причинённого повреждением здоровья» от 28.04.94 г. № 3, а также «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» от 20.12.94 г. № 10 (см. «Домашняя юридическая энциклопедия»., Под общей редакцией Г.А. Крыловой., Олимп., Москва., 1998., стр.стр.427, 428).
Анализ практики трудовых отношений может содержаться и в постановлениях Конституционного суда РФ, например, постановление Конституционного суда РФ по делу о проверке конституционности положений части второй ст. 170 и части второй ст. 235 КЗоТ РФ и пункта 3 ст. 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в связи с запросами Зерноградского районного суда г. Кемерово ( см. Российская газета, 2002, 07 февраля).
9. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Российская империя в недостаточной мере, но всё же уделяла внимания вопросам правового регулирования охраны труда. В июне 1882 г. принят нормативный акт «О малолетник, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» (Высочайше утверждённое мнение Государственного Совета - Собрание Узаконений 1882 г., июня 29, ст. 426), которым учреждён надзор за исполнением постановлений о работе и обучении малолетних рабочих.
В 1886 г. этот акт дополнен «Правилами о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих» (Высочайше утверждённое мнение Государственного Совета – Собрание Узаконений 1886 г., июля 15, ст. 639). Правила установили, что надзор за соблюдением на фабриках и заводах должного благоустройства и порядка возлагается на губернское начальство и осуществляется им при содействии Губернских по фабричным делам Присутствий, а также чинов фабричной инспекции и полиции.
Нормы охраны труда содержались и в некоторых других, так называемых «фабричных» законах (см. «Советское трудовое право» Под ред. Н.Г. Александрова, Юридическая литература, Москва-1972., стр. 114). Было принято 10 основных «фабричных» законов, а если учесть все нормативные акты, которые затрагивали сферу труда, то их насчитывалось 36.
При кодификации российского законодательства все основные законы были включены в Устав о промышленности, который входил в Х1 том «Свода законов Российской империи». В 1913 году из Устава о промышленности «фабричные» законы были выделены в Особый устав о промышленном труде (ч.2 т.Х1 Свода законов Российской империи, 1913 г.).
В него вошли законы о рабочем времени 1897 г., о вознаграждении рабочих за увечье и о старостах в промпредприятиях 1903 г., о страховании рабочих от несчастных случаев и болезни 1912 г. и другие. (Интересно отметить, что в 1913 году был основан журнал «Охрана труда и социальное страхование», который выходит и поныне). Эти законы сохранили свою силу и после падения царизма в феврале 1917 г.
Временное правительство не внесло в регулирование трудовых отношений никаких изменений. Это свидетельствует, что оно не понимало глубинных причин революционной ситуации в России и не имело реальных шансов удержать власть.
«Фабричные» законы были отменены после октябрьской революции 1917 года. Совет народных комиссаров предпринял ряд мер, направленных на усиление охраны трудящихся вообще и рабочего класса в частности от тех «вредностей и опасностей, которые представляют для организма все особые условия промышленного труда» (см. С. Каплун «Теория и практика охраны труда», ч.1 , М., 1925 г., стр. 25-39). В числе первых декретов – Декрет о 8-часовом рабочем дне от 29.10.17 г.(!). Всего же до принятия в 1918 г. первого Кодекса законов о труде были изданы 7 декретов Совета народных комиссаров и Всероссийского Центрального исполнительного комитета по вопросам регулирования трудовых отношений.
Большевики последовательно воплощали в жизнь опыт международного рабочего движения, в основном Западной Европы, накопленный к ХХ веку. Они использовали документы Лионского социалистического конгресса 1877 г., Конгресса французских социалистов 1884 г., Съезда Швейцарских рабочих организаций 1883 г. в Цюрихе, Базельского конгресса рабочих организаций 1897 г. и других. В значительной степени этот опыт обусловил создание в 1919 г. Международной организации труда (МОТ).