Но в полной мере эти принципы в условиях административно-командной системы, осуществлявшей жесткий контроль за судами, реализованы не были.
Перелом в развитии российской модели правосудия наступил в конце 1980-х гг. — в последние годы существования СССР.
13 ноября 1989 г. были приняты обновленные Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик, а 4 августа 1989 г. — новый Закон "О статусе судей в СССР". Эти акты расширили компетенцию судебных органов.
2 ноября 1989 г. был издан Закон СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан". Было признано право граждан на обжалование в суд неправомерных действий коллегиальных органов управления, которое, однако, не распространялось на акты нормативного характера. Незавершенность таких реформ была очевидной. И вскоре инициативу в их реализации приняли на себя Президент РФ и Верховный Совет РФ.
Оценивая предшествующий этап развития российской модели правосудия, следует отметить общую тенденцию к утверждению ценностей континентальной традиции права. Попытки отказа от этих ценностей, создания революционной модели правосудия, предпринятые в первые годы советской власти и период сталинских репрессий, успехом не увенчались. Сама жизнь диктовала необходимость восстановления традиционных для современных европейских государств правовых институтов, конструкций и норм[221].
§ 2. Формирование современной российской модели правосудия
Возрождение российской государственности на демократических началах создало предпосылки реформирования российской модели правосудия. Новые ее основы были закреплены в Концепции судебной реформы в РСФСР, одобренной Верховным Советом РСФСР 21 октября 1991 г. Раскрывая необходимость принятия Концепции, ее авторы подчеркивали не только неудовлетворительность прежней судебной системы, но и необходимость утверждения новых начал ее организации: "На арену общественной жизни выходит независимый, свободный от корыстных интересов и политических симпатий суд, выступающий гарантом законности и справедливости, играющий для государства ту же роль, какая в человеке принадлежит совести"[222].
Перед судебной реформой были поставлены следующие цели, которые, по сути, рассматривались как условия формирования новой российской модели правосудия:
осуществление правосудия в соответствии с материальными и процессуальными законами России;
обеспечение соответствия назначения и задач суда возможностям и природе правосудия, что обусловливает, в частности, преобразование юстиции из карательной в правоохранительную;
реализация законодательных гарантий основных прав и свобод человека;
утверждение судебной власти как влиятельной силы государственного механизма, независимой от законодательной и исполнительной властей;
обеспечение верховенства суда в правоохранительной деятельности, примата юстиции над администрацией;
устранение идеологизации правоохранительной деятельности и ее ориентация на предпочтительную судебную защиту публичных интересов;
последовательное утверждение в уголовном и гражданском судопроизводстве демократических принципов правосудия;
обеспечение достоверности информации о деятельности правоохранительных и судебных органов, а также моральной статистики;
превращение чиновника из функционера в личность с независимым правовым и социальным статусом;
образование судейской корпорации;
повышение престижности работы в правоохранительных органах и интереса к замещению открывающихся там вакансий;
совершенствование ресурсного обеспечения правоохранительных органов.
221
Развитие этой тенденции хорошо прослеживается в документах, представленных в многотомном издании: Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть России. История. Документы: В 6 т. М., 2003.