что все перечисленные (и многие другие) компоненты надо уметь организовать
в единое целое, а это – далеко не простая проблема. В подобных случаях можно
говорить о дефиците организации и управления.
Решение таких и аналогичных проблем находится в компетенции
специалистов по организации и управлению и правовому аналитику вряд ли
стоит брать на себя решение подобного типа задач, тем более – предлагать
конкретные меры и пути их решения. Но диагностировать проблему, отнести ее
к определенному классу, безусловно, полезно – хотя бы для того, чтобы не
давать ошибочных советов и не выполнять пустопорожней работы.
Дефицит организации и управления может носить самую разную природу
– вытекать из неэффективной организационной структуры, нечеткости
административных процедур, дефицита контроля и ответственности, слабости
нормативно-правовой базы, негодного стиля принятия решений и т.д. и т.п.
Правовой аналитик, на наш взгляд, должен вмешиваться лишь в те аспекты
организации и управления, которые относятся к его компетенции: указывать на
наличие и необходимость соблюдения правовых ограничений, подсказывать
пути эффективного использования правовых инструментов организации и
управления.
Особый класс проблем организации и управления мы выделили в
отдельную рубрику, назвав ее дефицитом целей.
Цель – это интеллектуальная категория, в основе которой лежит образ
потребного будущего. Формируя цель, человек или организация определяют
контуры будущего, которое является предметом их устремлений, подчиняет
себе их текущую деятельность.
Принято считать, что сознательная жизнь человека и деятельность
организаций носит целевой характер. Это, конечно, верно, но следует
понимать, что цели могут быть представлены в сознании человека различным
образом. В одних случаях они глубоко продуманны, конкретны, определенны,
поливариантны, в других – нечетки, неконкретны, представлены в виде
своеобразного «смыслового облака». В некоторых случаях цели трудно
отличить от мечты – настолько они могут быть оторваны от конкретных
обстоятельств и реальных возможностей личности.
Однако то, что понятно и отчасти простительно для отдельного человека
– может быть настоящей трагедий корпоративной структуры, деловой
организации. Организация, которая не понимает своих целей, не сознает своей
миссии… Может ли быть такое? Да сколько угодно!
61
Один из типичных и наиболее распространенных случаев дефицита целей
– неадекватность целей организации конкретной ситуации, в которой находится
данная организация. Неадекватность целей может иметь различные причины и
разную природу. Она может быть следствием неспособности справиться с
потоком противоречивой информации, обрушившимся на организацию (да еще,
возможно, в условиях стресса, вызванного дефицитом времени). Она может
вытекать из общей интеллектуальной слабости руководства, отсутствия средств
и способности «обработать проблемное поле», представить его в обозримом
виде, трансформировать в систему целей. Она может быть следствием
привычки «плыть по течению», руководствуясь текущей ситуацией, целями и
задачами, которые ставят «сверху» и т.д. Для правового аналитика
существенно, что цели организации могут противоречить действующему
законодательству, техническим нормам, прецедентам судебной и
административной практики. Задача юриста-аналитика – принять участие в
формировании системы целей организации и добиться того, чтобы эти цели
были «вписаны» в правовые рамки и ограничения.
Достаточно распространенный в российских условиях недостаток –
отсутствие культуры представления коллективных целей, их невыраженность,
неоформленность, непроговоренность, когда цели вынашивает и формулирует
на понятном лишь ему языке руководитель, а все остальные поставлены в
позицию слепых исполнителей его воли. Несомненно, что подобная ситуация
существенно снижает мобилизующее и организующее воздействие
коллективных целей. Задача аналитика – подсказать руководству организации
современные формы коллективной работы над целями, их внешней и
внутренней презентации.
Наконец, правовой аналитик может столкнуться с ситуаций, когда цели