Сотрудники ИПП предлагают передать в подчинение муниципальных властей подразделения полиции, отвечающие за охрану общественного порядка (ППС, участковых, дежурную часть), на региональный уровень — оперативников и следователей по лёгким и средним преступлениям, на федеральный — оперативников и следователей по тяжким и особо тяжким преступлениям. Таким образом, полиция будет больше реагировать на запросы местного населения и хоть как-то от него зависеть.
Правда, в последние годы в большинстве крупных российских городов выборы мэров отменили. Главу города (т.н. «сити-менеджера») де-факто назначает губернатор. Ну а сам губернатор обычно проходит через ряд согласований в администрации президента и тоже редко действует самостоятельно.
Всё это может привести к тому, что полиция по-прежнему будет неподконтрольна для населения. Поэтому в идеале подобную реформу нужно проводить вместе с реформой федеративного устройства и восстановлением местного самоуправления.
Кроме того, регионы и города должны иметь деньги на содержание полиции. А это значит, что большинство налогов тоже должны оставаться на месте, а не уходить, как сейчас, в федеральный бюджет. Как я уже сказал, в России невозможно реформировать что-то одно: одна реформа неизбежно должна повлечь другую.
Многие опасаются, что разделение полиции может вызвать коррупцию и произвол. Однако по факту происходит ровно противоположное: единую и жёстко централизованную структуру гораздо проще подкупить и использовать в своих интересах. Ярким примером стала станица Кущёвская в Краснодарском крае. Там местные бандиты при попустительстве полиции годами терроризировали местное население, а в ноябре 2010 г. устроили массовую резню и убили 12 человек141. «Если ты кормишь начальника районной милиции и прокурора, ты можешь организовать Кущёвку, — считает социолог Вадим Волков. — Кущёвка — это как раз следствие избыточной централизации. А если у тебя отдельная федеральная полиция со своим начальником, отдельная региональная полиция и, допустим, муниципальная полиция, тебе в принципе не сделать Кущёвку, потому что слишком многих нужно будет подкупать и контролировать. В таком случае придется блокировать очень много каналов поступления информации. А когда система централизована, есть всего один канал, который заблокировать гораздо легче»142.
Рост полномочий прокуратуры
Одно из важных направлений реформы, в котором сходятся почти все эксперты, — возвращение прокуратуре тех функций, которые у неё забрали в 2007 г., и добавление к ним новых. В государстве должен быть один субъект, который от имени государства решает главные вопросы в борьбе с преступностью: на какие расследования тратить время, какие доказательства собирать и как убеждать суд в виновности конкретного человека.
«Дать прокурору возможность выбирать, в каких именно делах необходимо уголовное преследование, не только по формально-юридическим принципам, но и по критериям эффективности, общественной опасности, судебной перспективы. В ситуации, когда при повышении регистрационной дисциплины количество зарегистрированных правонарушений возрастет на порядок, придется выбирать, какие именно дела доводить до суда, на какие расследования тратить средства и силы. Это должен делать прокурор, руководствующийся сравнительной опасностью деяния, а также заинтересованный в эффективном использовании имеющихся ресурсов»143.
Сам по себе возврат прокуратуре былого влияния не сильно улучшит ситуацию. Нынешние российские прокуроры имеют сомнительную репутацию и замешаны во многих коррупционных скандалах. Так что в идеале нужно обновление кадрового состава прокуратуры и другие принципы его формирования.
В США, например, многие прокуроры избираются населением соответствующей территории. Для многих политиков прокуратура была трамплином, с которого они начинали карьеру — именно на этой должности им нужно было доказывать свою честность и эффективность. После восстановления демократических механизмов в России можно ввести такие же правила.
Ещё одна проблема прокуратуры — это необъятные полномочия по общему надзору за соблюдением законодательства. С одной стороны, общий надзор отвлекает прокуратуру от выполнения основных обязанностей, с другой стороны, она выполняет его из рук вон плохо.
143
«Концепция комплексной организационно-управленческой реформы правоохранительных органов РФ» https://komitetgi.ru/upload/iblock/8bf/8bf43bb4bca7e8c3f11a31e4b007da35.pdf