Такая система называется «палочной» («палка» на полицейском сленге — раскрытое или пресечённое преступление, которое учтено начальством).
«Требование количественного роста положительных результатов приводит к тому, что милиция борется с наиболее видимыми и наименее опасными формами преступности, — рассказывает социолог Борис Гладарев. — Сложность, латентность и тяжесть раскрытых преступлений не учитываются „палочной“ системой… Петербургские участковые указывали на парадоксальность существующей в их ведомстве оценки эффективности: с одной стороны, с них требуют профилактики правонарушений, а с другой — каждый месяц должны быть пресечённые преступления: „Это же маразм! Подумайте, с одной стороны, у меня профилактика и все тихо: не было у меня на участке ни одного грабежа, ни одного мордобоя. Это ж хорошо! Уголовных дел нет. Нет! Тоже плохо, потому что ты должен раскрывать! Это же значит — преступления на бумаге придумывать“ (27 лет, младший лейтенант).» (Б. Гладарев «Мутации дяди Стёпы»148).
Эта система плоха тем, что она не даёт практически никакой правдивой информации о преступности и работе полиции. Полицейские сами формируют статистику, на основании которой их будут оценивать.
Есть и другие методы оценки работы полицейских. В некоторых странах, например, проводят социологические исследования: граждан опрашивают, обращались ли они в полицию, сталкивались ли с полицейскими и как закончилось общение. Эти показания суммируются, в результате мы имеем куда более достоверную картину того, как именно работает полиция.
Также более объективную оценку может дать разделение полиции на несколько уровней и воссоздание демократических механизмов в России. Работе полиции вообще сильно помогают свободные СМИ и честные выборы президента, парламента, мэров и губернаторов. Схема проста: если граждане недовольны полицейскими, они меняют руководство города, региона или страны, а новое руководство уже меняет работу полиции. Собственно, тогда и специальные методы оценки работы полиции будут уже не нужны.
Наконец, самая простая и понятная система оценки — выборы самих полицейских. Я уже рассказал о выборах прокурора и глав городской полиции. Аналогичным образом можно выбирать участковых уполномоченных. Это наиболее близкие к населению представители власти, которые должны пользоваться полным доверием граждан. Выборы руководителей городской и региональной полиции и некоторых видов полицейских могли бы сильно улучшить качество кадров в этой сфере.
Изменение законодательства о юридической ответственности
Реформа полиции невозможна без реформы уголовного и административного законодательства.
Из УК РФ следует исключить разнообразные «каучуковые» нормы (вроде 282-й статьи о «разжигании вражды») и многочисленные абсурдные статьи о наказаниях за действия, не представляющие никакой опасности.
В административном праве всё сложнее — требуется более скрупулёзная работа по реформированию КоАП РФ и множества законов и подзаконных актов, за нарушение которых предпринимателей постоянно штрафуют. В сфере бизнеса должен произойти системный переход от публично-правового регулирования к частно-правовому и от контроля за текущей деятельностью к наказанию за причинённый вред.
Поясню подробнее. В государстве с преобладанием частно-правового регулирования не нужно жёстко контролировать все организации и предпринимателей. Если кто-то отравится в ресторане, он просто пойдёт в суд и взыщет с ресторана огромную сумму морального и имущественного вреда. А если отравление приведёт к смерти человека, за этим последует уголовная ответственность для конкретных лиц и иски от родственников к ресторану. Зная об этом, заведения общепита будут гораздо внимательнее следить за качеством продуктов и процессом приготовления пищи.
В государствах с преобладанием публично-правового регулирования (в том числе в России) предпочтут создать специальную службу, которая сперва разработает детальные правила ведения ресторанного бизнеса, а потом будет постоянно проверять рестораны и штрафовать за отклонения от нормы. А поскольку ходить по кухням и фиксировать реальные нарушения — задача сложная, то чиновники прикажут высылать сведения обо всех принятых мерах и наказывать за недостатки в отчётности. Если же человек отравится в ресторане, то суд взыщет в его пользу компенсацию морального вреда в пятьсот рублей и на этом успокоится.