Мне кажется, пора уже отойти от этой концепции и перестать активно контролировать все возможные процессы в обществе. Основной упор нужно сделать на защиту пострадавших и наказание за нанесённый вред, а не за отклонение от правил.
Проблема кадров
Многим кажется, что полицейские чувствуют неограниченную власть и поэтому любят издеваться над гражданами. На деле они именно себя считают униженными и бесправными. Противоречивые инструкции и приказы, низкие зарплаты, плохой уровень технической оснащённости и презрительное отношение со стороны общества, начальства и коллег — это приводит к тому, что у полицейских крайне низок уровень самоуважения. А человек, который не уважает себя, не будет уважать и других.
Всё это можно исправить, если провести реальную реформу полиции. В идеале это позволит сократить численность полицейских и повысить зарплату каждого из них, что, в свою очередь, позволит набрать новые кадры.
Сейчас в полицию могут идти от безысходности те, кого не взяли в бандиты. В новой системе туда можно будет набрать людей с хорошим образованием, профессиональными навыками и желанием служить обществу. Всё это увеличит качество полицейских кадров и значительно повысит их эффективность.
Реформа других правоохранительных органов
Существует несколько вариантов реформы МВД, и, соответственно, нет единого понимания того, как после реформы будут выглядеть другие правоохранительные органы. Следственный комитет в новой системе можно либо полностью ликвидировать за ненадобностью, либо создать на его базе федеральную полицию. Судьба ФСБ, ГРУ, СВР и других спецслужб под вопросом. Сегодня это чрезвычайно закрытые структуры, неподотчётные никому, кроме президента. Что точно нужно — это более широкий парламентский, судебный и общественный контроль за их деятельностью.
Адвокатам необходимо дать дополнительные полномочия, которые позволят им вести полноценное расследование параллельно с прокурором. Например, представим следующую ситуацию: адвокат знает, что висящая на улице видеокамера зафиксировала лицо обвиняемого в определённый момент и это доказывает его алиби. Сегодня адвокат не может самостоятельно изъять видеозапись у владельца и приобщить её к делу. Он может лишь просить об этом следователя. Но следователь легко проигнорирует такой запрос и подождёт, пока камера не запишет поверх этой записи новую. Чтобы избежать этих и других подобных ситуаций, адвокат должен иметь полномочия требовать нужные ему документы и файлы, допрашивать людей, проводить экспертизы и совершать другие действия по защите обвиняемого. А невыполнение его требований должно караться так же, как и невыполнение требований следователя или прокурора.
Ну и, конечно, распределение работы по назначению среди адвокатов должно проходить случайным образом. Следователь, прокурор и судья должны быть полностью исключены из этого процесса и никак не влиять на то, какой именно адвокат будет защищать подсудимого.
О реформе нотариата я уже говорил: первое — организация государственного нотариата, второе — ликвидация «нотариального картеля» и создание конкурентного частного нотариата.
Серьёзные изменения должны произойти в других правоохранительных органах: судебные приставы должны эффективнее исполнять решения судов, сотрудники ФСИН — прекратить пытки и издевательства над заключёнными, чиновники надзорных ведомств — переключиться с мелких нарушений отчётности на реальные и опасные для общества вещи. Но все проблемы и возможные реформы в этих органах заслуживают отдельных серьёзных исследований, а их, насколько мне известно, пока никто не проводил.
И параллельно со всем этим, повторюсь, нужны реформы во всех остальных сферах жизни.
Резюме
Реформа правоохранительных органов не может пройти одна: она требует изменений во многих других сферах. Наиболее важная — судебная реформа, после которой судьи должны активнее контролировать работу полиции и критичнее оценивать результаты расследования.
Другие важные направления реформ:
— превратить предварительное расследование в честную, быструю и эффективную процедуру;
— разделить полицию на федеральную, региональную и местную с переподчинением каждого уровня соответствующим властям;