— дать прокуратуре основные полномочия по уголовному преследованию (т.е. по решению вопросов, нужно ли обвинять человека в преступлении):
— сократить количество бумажной работы;
— перейти на электронный документооборот и другие современные технологии;
— изменить систему оценки полицейской работы с помощью социологических исследований и демократических механизмов;
— изменить уголовное и административное законодательство, чтобы правоохранительные органы занимались только общественно опасными деяниями;
— набрать в полицию новых людей, с хорошим образованием и мотивацией;
— реформировать другие правоохранительные органы (спецслужбы, ФСИН, ФССП, адвокатуру и др.), а также все остальные сферы жизни.
Глава 26
Юридические термины
В предыдущих главах я подробно объяснил ключевые понятия и идеи правовой науки: «правоотношение», «субъект права», «источник права», «отрасль права», «государство», «суд» и «правоохранительные органы». Осталось лишь несколько терминов, о которых тоже нужно рассказать.
Способы изложения норм права
Я писал, что правовую норму делят на три элемента — гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза — это условия, при которых нужно следовать определённому правилу, диспозиция — само правило, а санкция — это последствия нарушения правила. Другими словами — «если … (гипотеза) …, то … (диспозиция) …, иначе … (санкция)…».
При этом норма права почти никогда полностью в законе не выражена. Бывает, что гипотеза находится в одном месте, диспозиция — в другом, а санкция — в третьем. В зависимости от этого способы изложения правовых норм делят на прямой, отсылочный и бланкетный.
Прямой способ изложения нормы права — это когда в одном месте прописаны все элементы (гипотеза, диспозиция, санкция) или хотя бы два последних (диспозиция и санкция — как в УК РФ). Пример: «Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, наказывается… лишением свободы на срок до двух лет» (ч. 1 ст. 158 УК РФ). Диспозиция — запрещено тайно похищать чужое имущество, санкция — до двух лет лишения свободы. Как видим, всё написано в одном месте.
Отсылочный способ изложения — это когда прописаны не все элементы, но есть отсылка к другой статье того же закона с недостающей информацией. Пример — «товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи с соблюдением правил, предусмотренных статьей 129 настоящего Кодекса» (ч. 1 ст. 455 ГК РФ) или «вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.2, 205.3… настоящего Кодекса…» наказываются лишением свободы от 5 до 10 лет и другими неприятными санкциями (ч. 1 ст. 205.1 УК РФ). Тут мы можем найти в другой статье того же закона все нужные сведения.
Бланкетный способ изложения — самый сложный для восприятия и требующий хорошего знания права. Это когда в законе прописано только наказание за нарушение правил, но нет ни самих правил, ни отсылки к другой статье. И тогда недостающие сведения нужно искать самому в других источниках права. Пример — «нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах… если это могло повлечь смерть человека… наказывается… ограничением свободы на срок до трёх лет» (ч. 1 ст. 217 УК РФ). Как видите, здесь рассказано о нарушении правил безопасности. Но самих правил — кто, что и как должен делать на взрывоопасных объектах — тут нет. Эту информацию надо искать самому в других законах и подзаконных актах.
Бланкетный способ используют в Уголовном кодексе, но чаще всего — в Кодексе об административных правонарушениях. Около 80% норм КоАП РФ — бланкетные. Т.е. там прописаны наказания за нарушения правил (дорожного движения, торговли, строительства и др.), а сами эти правила надо искать в других местах. Хорошее подспорье в этом случае — сайты справочно-правовых систем («КонсультантПлюс» или «Гарант»). Бланкетные нормы в них часто снабжены гиперссылкой, ведущей на те самые недостающие правила.
Систематизация нормативных правовых актов
Систематизация нормативных правовых актов — это их упорядочивание и приведение в единую систему для удобного поиска и ориентирования.
В науке выделяют четыре способа систематизации: учёт, инкорпорация, консолидация и кодификация, однако в наше время актуальны лишь два последних.