3) принятие при строгом соблюдении специальной процедуры – законодательного процесса, который указан в Конституции РФ;
4) обладание высшей юридической силой (так как занимает второе после Конституции РФ место в пирамиде нормативно—правовых актов);
5) стабильность (порядок принятия закона, а также внесения в него изменений);
6) общеобязательность (его нормы должны исполняться всеми субъектами правоотношений).
Верховенство закона закреплено в Конституции РФ, предусматривающей, что:
1) закон не может противоречить Конституции Российской Федерации, а все остальные нормативные акты, издаваемые в стране, не должны противоречить закону, иначе они будут признаны недействительными;
2) закону подчинены в своей деятельности суды Российской Федерации, то есть в случае несоответствия какого—либо акта государственного или иного органа закону суд обязан принять решение в соответствии с законом;
3) обязательное соблюдение законов распространяется как на граждан и их объединения, так и на органы государственной власти, органы местного самоуправления, на всех должностных лиц.
Основными видами законов, в зависимости от уровня органа, его принявшего, являются:
1) федеральные законы, которые подразделяются на федеральные законы и федеральные конституционные законы. Данный вид закона является основным видом, принимается Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Для регулирования вопросов, указанных в Конституции, принимаются федеральные конституционные законы. К таким вопросам относятся военное положение, чрезвычайное положение, изменение статуса субъекта федерации, о референдуме, о судебной системе и другие.
2) законы субъектов федерации. Они принимаются по вопросам исключительного ведения субъектов РФ и вопросах совместного ведения субъектов РФ и федерации законодательными органами субъектов федерации. Порядок и процедура их принятия конкретизированы в конституциях и уставах соответствующего субъекта.
13. Подзаконные акты. Юридические коллизии
Вторую группу нормативных актов составляют подзаконные нормативные акты, издаваемые на основе и во исполнение законов.
Признаки подзаконных актов:
1) они должны основываться на законе, при этом обладать меньшей юридической силой по сравнению с ним,
2) соответствовать компетенции издаваемого органа;
3) они регулируют значительный круг общественных отношений, при этом направлены на решение текущих задач, число подзаконных актов превышает число законов;
4) служат основанием для правоприменительной деятельности, но являются преимущественно инструментом оперативного воздействия на общественные отношения.
К подзаконным нормативным актам относятся:
1) на федеральном уровне – указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ;
2) на уровне субъектов федерации – акты органов субъектов Федерации, акты органов самоуправления, уставы областей, республик, входящих в состав РФ;
3) ведомственные – приказы и инструкции министерств;
4) локальные – внутренние документы различных организаций, имеющие юридическую силу в отношении ее сотрудников.
Подзаконные акты, подчиняясь нормам закона, должны соответствовать друг другу. В зависимости от уровня той инстанции, которая издает подзаконный акт, он должен не противоречить актам вышестоящих инстанций.
Структура системы права и соотношение закона и подзаконного акта обеспечивает верховенство закона и сокращает сферу регулирования подзаконных актов.
Юридическая коллизия – это возникшие противоречия между нормативными актами по одному и тому же вопросу.
Причины появления коллизий:
1) объективные (динамизм развития общественных отношений, вступающий в противоречие с консервативностью права);
2) субъективные (пробелы в праве).
Виды коллизий:
1. между законом и подзаконным актом (разрешаются в пользу закона);
2. между Конституцией и нормативным актом (разрешается в пользу Конституции);
3. между федеральным актом и актом субъекта Федерации (ситуация разрешается в соответствии со ст. 76 Конституции РФ, п. 6).
При возникновении юридической коллизии для ее устранения выполняется следующее:
1) если акты изданы одним органом, применяется последний;
2) если разными органами, применяется тот, который издан вышестоящим органом;
3) если коллизия возникла между общим и специальным актом, применяется специальный.
Порядок принятия законов и подзаконных актов позволяет упорядочить соотношение и взаимодействие содержащихся в них правовых норм. Предусмотренные Конституцией принципы служат предупреждению и разрешению возможных коллизий между нормативно—правовыми актами.
14. Норма права
Норма права – этот определенное число составляющих систему права правил, установленных или санкционированных государством, элементарная частица права, относящаяся к нему как часть к целому.
Она обладает собственными содержанием и формой, в системообразующих процессах с другими нормами составляет содержание права в целом.
Нужно выделять нормы права из системы общественных отношений, представленных в виде технических (регулирующих отношения между людьми и внешним миром, природой, техникой) и социальных норм (они регулируют отношения между людьми и их объединениями, социальную жизнь).
Нормы права различаются по своему содержанию. Они могут разрешать, запрещать, предписывать, указывать на тот или иной вид поведения субъектами правоотношений.
Отличие от команд, распоряжений по конкретным вопросам состоит в общеприменительном характере. Норма права адресована кругу лиц, определяемых исходя из ее содержания, ее действие рассчитано на неограниченное количество случаев.
Признаки нормы права:
1) устанавливается или санкционируется государством путем закрепления в государственных актах (законах, подзаконных нормативных актах);
2) имеет представительно-обязывающий характер, то есть, с одной стороны, она предоставляет субъекту права свободу действий, а с другой – обязывает совершать или не совершать определенные действия. При этом свобода данного лица ограничивается;
3) для реализации правовой нормы применяются меры государственного принуждения. Норма права несет охранительный характер, так как гарантированные законом права и свободы находятся под их защитой;
4) общественные отношения регулируются определенной категорией норм права. То есть нормы права выполняют функцию социального регулятора общественных правоотношений;
5) обеспечивается мерами государственного принуждения.
Норма права отличается единством, целостностью, неделимостью. Содержание нормы права едино, элементы ее структуры не изолированы, а составляют целое.
Соотношение нормы права и нормативного акта:
1) норма права может быть сформулирована в одной статье закона в виде трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.
2) одна норма права содержится в нескольких статьях, она разделена по разным статьям закона и даже по разным законам. Либо допустим второй вариант, когда в содержании статьи можно сформулировать несколько правовых норм.
В современных условиях идет совершенствование норм права по двум направлениям:
1) улучшается содержание норм,
2) упорядочивается структура норм и правовая система в целом.
15. Структура нормы права
Норма права состоит из трех элементов:
1. Гипотеза – содержит условия, при возникновении которых данная норма подлежит применению, а также перечень лиц, в отношении которых она применяется.