Николай Васильевич бесцельно бродил по Александровскому саду. «В чем тут дело? — мучительно думал он, не замечая, что ступает по лужицам, не чувствуя того, что давно уже промочил ноги. — Чем объяснить такое резкое неприятие? Возможно, я не сумел донести главной сути, говорил недостаточно четко? Нет, все было доложено вполне ясно. Неужели трудно понять, что вся прокуратура должна представлять собой строгую единую централизованную систему, чтобы можно было проводить основные директивы по обеспечению интересов государства в целом? Это достигается гвоздевым пунктом, пунктом пятым, достигается строго выраженная система централизации, система абсолютного подчинения местной прокуратуры прокуратуре центральной.
Долго прохаживался Николай Васильевич, то ускоряя, то замедляя шаг, иногда останавливался, резко взмахивал рукой и шел дальше, чтобы через несколько минут вернуться на прежнее место, топтался неподалеку от Кутафьей башни. Он вновь и вновь восстанавливал все то, что происходило на сессии, перебрал в памяти все возражения, но ни одно из них его не убедило…
Взглянул на белую башню, подумал: «Умели строить наши предки, на века строили». Остановился у моста, ведущего к Троицкой башне. Через эти ворота в марте восемнадцатого въехал в Кремль первый глава Советского правительства Владимир Ильич Ленин. Как ему не хватало сейчас ободряющего, всегда трезвого, спокойного, твердого ленинского слова! Знал бы Владимир Ильич, что произошло на заседании сессии ВЦИКа… Болен Ильич, перенес тяжелый удар.
Домой Николай Васильевич пришел поздно. К ужину не притронулся, лег спать, но не сомкнул глаз до самого утра. Он все еще надеялся на что-то, старался успокоить себя тем, что на комиссии все станет на свое место, разберутся люди, не могут же они не внять юридически обоснованным доводам Наркомюста…
«Товарищу Сталину для Политбюро. Сущность разногласий состоит в следующем: большинство комиссии, выбранной ВЦИК, высказалось по вопросу о прокуратуре против того, чтобы местные представители прокурорского надзора были назначаемы только центром и были подчинены только центру. Большинство требует так называемого «двойного» подчинения, которое установлено вообще для всех местных работников, т. е. подчинения их, с одной стороны, центру в лице соответствующего наркомата, с другой стороны — местному губисполкому.
То же самое большинство комиссии ВЦИК отклонило право местных представителей прокурорского надзора опротестовывать с точки зрения законности любые решения местных губисполкомов и местных властей вообще.
Мне трудно себе представить, каким доводом можно защищать столь явно неправильное решение большинства комиссии ВЦИК. Я слышал лишь доводы, что защита в данном случае «двойного» подчинения есть законная борьба против бюрократического централизма, за необходимую самостоятельность мест и против высокомерного отношения центра к губисполкомщикам. Есть ли высокомерие в том взгляде, что законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик? Основная ошибка того взгляда, который победил в большинстве комиссии ВЦИК, состоит в том, что они применяют принцип «двойного» подчинения неправильно. «Двойное» подчинение необходимо там, где надо уметь учитывать действительно существующую неизбежность различия. Земледелие в Калужской губернии не то, что в Казанской. То же относится ко всей промышленности. То же относится ко всему администрированию или управлению. Не учитывать во всех этих вопросах местных отличий значило бы впадать в бюрократический централизм и т. п., значило бы мешать местным работникам в том учете местных различий, который является основой разумной работы. Между тем законность должна быть одна, и основным злом во всей нашей жизни и во всей нашей некультурности является попустительство исконно русского взгляда и привычки полудикарей, желающих сохранить законность калужскую в отличие от законности казанской. Надо помнить, что в отличие от всякой административной власти прокурорский надзор никакой административной власти не имеет и никаким решающим голосом ни по одному административному вопросу не пользуется… В итоге я прихожу к выводу, что защита «двойного» подчинения по отношению к прокуратуре и отнятие у нее права опротестовывать всякое решение местных властей не только неправильна принципиально, не только мешает основной нашей задаче неуклонного введения законности, но и выражает интересы и предрассудки местной бюрократии и местных влияний, т. е. худшего средостения между трудящимися и местной и центральной Советской властью, а равно центральной властью РКП.