3. Различаются обычно два вида права: право частное и право публичное. В понимании юристов различие этих двух видов права соответствует или различию интересов частных и государственных, или психологии личной свободы и общественного служения. Всякая норма права относится либо к праву частному, либо к праву публичному. Tertium non datur. Третьего нет.
Однако признание иной психологии, кроме эгоистической и альтруистической, и иного общественного порядка, кроме индивидуализма и универсализма (коллективизма), приводит к пониманию и иного права, кроме частного и публичного. Психологии солидаризма соответствует согласительное, или регулятивное право. Оно требует согласования действий и интересов и не только определяет границы свободы, как то принято в частном праве, но и подчиняет частные интересы общим, возлагая в связи с этим на отдельных лиц положительные обязанности. К добровольному самоограничению регулятивное право присоединяет некоторые дополнительные требования, пределом и условием которых являются выгоды самих участников. Поэтому регулятивное право не подавляет личности, не растворяет ее в массе, не подчиняет навязанному ей порядку. Регулятивное право согласовывает, а не подчиняет, регулирует, а не регламентирует[87].
Регулятивное право, отделяясь от права публичного, поддерживает уважение к частным правам и становится оплотом против опасных тенденций централизации и социализации хозяйства, против удушения предпринимательства.
Отделяясь от частного права, оно перевоспитывает эгоистическую психологию собственников в духе солидаризма. Оно прививает сознание, что все отдельные хозяева так же, как и работники умственного и физического труда, являются соучастниками одного общего народного хозяйства, вследствие чего их действия и интересы должны согласовываться, по возможности добровольно, и только в крайнем случае принудительно.
4. Различают две системы хозяйства: децентрализованную и централизованную. В одной каждый хозяин сохраняет полную свободу, он сам себе центр; в другой он становится только исполнителем задания, исходящего из единого государственного центра. Но может быть и третья система — хозяйства солидаризированного. Это хозяйство, поддерживаемое регулятивным правом, представляет собой усовершенствованную систему частно-правового строя, укрепляющего свою жизнеспособность переходом в стадию организованности, но организованности, достигаемой не путем подчинения единому принудительному плану, а путем согласования интересов между участниками хозяйства. Согласование это достигается при участии и, когда нужно, при поддержке государства.
Идея солидаризма, как и всякая руководящая идея, не остается бесплодной. Она может быть развернута в целую программу преобразований государственного и экономического строя.
1. Поскольку солидаризм возлагает на государство важные посреднические функции, требующие высокого авторитета власти и широких полномочий в отношении согласования противоречивых интересов, государственная власть должна обладать устойчивостью. Многие из начал демократического режима (особенно парламентаризм в его французской форме) не соответствуют идее укрепления центральной власти и усиления ее авторитета. Но какая именно форма государственного устройства может быть признана наиболее подходящей, на это нельзя дать определенного ответа. Она может быть различной в различных государствах.
Форма государственного устройства (монархическая, республиканская, парламентарная) определяется не теоретическими соображениями, а историческими основаниями, психологией народа и особенностями страны.
Важна не форма, а характер власти. Для примера укажем на возможность различной организации семьи. Она может быть построена на началах полного подчинения всех членов семьи главе семейства (семейная автократия). Так это было в древности и по русскому "Домострою". Можно представить себе семью, как свободное сожительство независимых членов семейства, хотя и связанных узами родства и общности домашнего хозяйства, но сохраняющих самостоятельность (семейный индивидуализм или семейная демократия). Наконец, возможно представить себе семью как группу лиц, связанных не только родственной близостью, но и духом солидарности, скрепленной авторитетом родительской власти и требующей согласования поведения и интересов при посредстве авторитета родителей и "семейного совета", в целях общей выгоды всей семьи.
Подобно этим трем типам семьи можно представить себе три типа государства.
Неограниченная монархия (самодержавие), демократическая республика и, наконец, авторитарная демократия: это три типа государства, соответствующие в их сущности описанным выше трем типам семьи.
Построенное на началах солидаризма государство должно быть проникнуто общественным духом. Государственный строй, проникнутый началами солидаризма, должен не только содействовать, но и поощрять объединения граждан, имеющих общие интересы, в частности, объединения предпринимателей и, параллельно, объединения рабочих, и обеспечивать им авторитетное представительство их интересов перед государственной властью.
Солидаристическое государство создает свой особый тип. Его особенность — иерархия солидаристически построенных общественных организаций, которые, охватывая по возможности все население и представляя все его интересы в параллельно сосуществующих организациях, стремятся не к поглощению одних другими, но к согласованному сотрудничеству в государстве как в высшем единстве.
Создавая юридически организованное групповое сотрудничество, солидаризм признает различие классовых интересов и открывает возможность их представительства и защиты, но он не может признать классовую борьбу как принцип, и те формы классовой борьбы, при которых один класс стремится уничтожить другой (пролетариат против буржуазии) или же обеспечить свои интересы, не считаясь с последствиями для народного хозяйства (эксплуатация рабочих предпринимателем или, наоборот, эксплуатация предприятия рабочими). Солидаристическое государство предполагает согласование интересов противоположных групп (предпринимателей и рабочих, производителей и потребителей, города и деревни) либо в порядке добровольных соглашений на договорных началах, либо при посредническом участии государства.
2. В основе хозяйственного строя солидаризм, как юридическая система, охраняет собственность, конкуренцию и свободу предпринимательской деятельности. Это вытекает из самой сущности солидаризма и регулятивного права, как системы согласования интересов, а не подчинения их. Солидаристическое хозяйство вносит организующее начало не путем подчинения выработанному в центре плану, а содействием в сфере однородных интересов, сотрудничеству и взаимопомощи, а при противоположности интересов — согласованию их.
Не принимая на себя хозяйственных задач, за исключением разве только военной промышленности и некоторых специального рода предприятий, государство сохраняет свободу частного хозяйства. Но оно не может допускать в области частного хозяйства таких явлений, которые вредны для народного хозяйства в целом. Однако во избежание произвола можно рекомендовать, чтобы всякого рода ограничения в нормальное время устанавливались специальными законами, а не усмотрением администрации, и притом по соображениям экономической выгоды, а не ради политических идей.
3. Некоторыми своими чертами: отступлением от демократических шаблонов в области государственного устройства, подчинением частных хозяйств организующему началу и авторитету государства, система солидаризма как будто напоминает начала современных тоталитарных государств. Но в действительности тоталитарный режим является извращениемсолидаризма. Тоталитарное государство построено на следующих трех принципах: 1) государство выше личности, 2) государство осуществляет свою волю, 3) воля государства выражается его правительством[88].
Государство солидаристическое тоже подчиняет частные интересы государственным, оно тоже стремится организовать общество, связав его в одно целое при посредстве государственного авторитета, но оно не противопоставляет государство личности и не выдвигает свою волю, как какую-то особую верховную волю, не считающуюся с волей граждан. Тем более чужда солидаристическому государству идея монополизирования народной воли в лице правящего аппарата или вождей. Согласование предполагает самодеятельность тех, чье поведение согласуется и не противоречит интересам государства. Солидаризация проводится при наличии если не противоположных, то, во всяком случае, разнородных групп и течений, за каждым из которых признается право на существование. Общая воля рождается из стремлений и задач самостоятельных участников государственной жизни, а не навязывается им сверху. Организовывать не значит регламентировать. Поэтому солидаристическое государство не стесняет предпринимательства, не принимает на себя осуществления хозяйственных задач и, устанавливая некоторые пределы свободы, обеспечивает эту свободу в установленных им пределах: оно только контролирует, а не управляет. Вмешательство его в действия хозяйствующих органов строго ограничено: оно допускается либо в случае расхождения частных интересов с интересами государства, либо в случае такого конфликта между интересами отдельных производительных групп, который они не могут разрешить собственными силами. Солидаризм отрицает и пассивность либерального государства, и самоуверенную претенциозность государства социалистического.
87
Более подробное обоснование и развитие идеи регулятивного права будет дано автором в специальном очерке.