Центральной фигурой является директор программы, который обладает всеми полномочиями и несет ответственность за расходование средств, выделенных на реализацию программы, а также за деятельность соответствующих периферийных центров, отвечающих за выполнение программы»[3].
Отмечая важность структурного аспекта организации программно-целевого управления, выделенного названными авторами, обратим внимание на неудачную редакцию их тезиса относительно сферы ответственности директора программы. Главным для него все же является не «расходование средств», а получение вполне определенных результатов.
А.М. Годзинский в составе принципов программно-целевого управления выделяет следующие:
— четко сформулированная, достижимая, качественно и количественно измеримая цель, интегрирующая основные социально-экономические подцели;
— концентрация ресурсов для достижения намеченной цели и сочетание их централизованного распределения с децентрализованным, включая общий контроль за финансовыми потоками;
— создание внешних условий, благоприятствующих достижению поставленной цели, включая нейтрализацию угроз, противодействующих достижению цели;
— разработка четкой последовательности этапов, обеспечивающих достижение поставленной цели;
— обеспечение согласованности интересов руководства программы с основными исполнителями и заказчиками программы (населением страны);
— постоянный информационный мониторинг и контроль за ходом выполнения программы со стороны заказчика и исполнителей программы;
— адаптивность хода реализации программы к изменению внешних условий и ресурсного потенциала, сконцентрированного для достижения поставленной цели;
— взаимная ответственность участников программы за выполнение принятых на себя обязательств по реализации программы[4].
Полагаем, что приведенном перечне принципов присутствуют и общие, и особенные требования к организации программно-целевого управления. Очевидно, например, что четкая формулировка цели, концентрация ресурсов, разработка четкой последовательности этапов, обеспечение контроля результатов — необходимые условия всякого управления. Заметим также, что сформулированные им требования в основном адресованы отдельным элементам системы управления (мониторингу, программам и др.).
Ряд авторов, акцентируя внимание на принципах организации программно-целевого планирования, выделяют в их составе: планирование от конечных целей; планирование по жизненному циклу[5].
подхода в управлении региональным бюджетом, считает, что оно должно основываться на выполнении ряда важных условий, к которым он относит:
— объективное обоснование на основе нормативного и исследовательского прогнозирования состава и количественных параметров целей развития;
— многовариантность программных разработок и введение системы объективной оценки их эффективности;
— ограничение сроков выполнения комплекса программ периодом, для которого возможно научно-обоснованное прогнозирование процессов;
— замена некоторого количества программ, составляющих комплексную, теми, реализация которых действительно необходима для достижения поставленных целей;
— введение системы объективного определения состава участников реализации программ и распределения средств между ними;
— применение системы жесткой персонифицированной ответственности за реализацию комплекса программ по всей иерархии исполнителей и регулярного контроля, а также оценки результатов выполнения программ;
— минимизация ведомственного влияния на процесс распределения бюджетных доходов посредством придания программам межведомственного характера[6].
Большая часть из предложенного названным автором, на наш взгляд, относится не к принципам организации управления, а к технологии его отдельных этапов («объективное обоснование целей», «ограничение сроков», «введение системы объективного определения участников», «многовариантность программных разработок»).
Технологический аспект присутствует и у других исследователей. Так, А. Адамеску, В. Кистанов, Н. Копылов акцентируют внимание на критериях отбора программной проблемы, относя к ним: ее межотраслевой и многоплановый характер, принципиальную новизну и прогрессивность технических, организационных и других программных мероприятий, ожидаемые высокие народнохозяйственные результаты[7].
3
См.:
4
См.:
5
См.: Проблемы программно-целевого планирования и управления / Под ред. Г.С.Поспелова. — М.: Наука, 1981. — С.107.
6
См.: Кушхов О.И. Программно-целевой подход к управлению региональным бюджетом / www.viu-online.ru.
7
См.: