«Предусматривая слишком строгое наказание за действия, которые не нарушают jus in bello, можно уменьшить значение и подорвать авторитет этого права, а также ослабить стимул к его соблюдению, тем самым повредив тем, кого оно призвано защищать. Комиссия считает, что размер необходимой компенсации должен соответствовать степени ущерба, нанесенного государству в результате нарушения jus ad bellum, но она не должна быть такой, как при нарушении jus in bello»199.
Конечно, эту сдержанность можно понять, но нельзя быть уверенным, что она вписывается в логику требования restitutio in integrum, предусмотренного общим международным правом (ср. КМП, Проект статей об ответственности государств, ст. 31).
Тем не менее соблюдение права вооруженных конфликтов небесполезно в юридическом плане, так как его нарушение создает для государства, уже виновного в развязывании конфликта, дополнительную ответственность, подразумевающую отдельное и специфическое возмещение.
Таким образом, противоречие между нормами, относящимися к прекращению военных действий, и нормами, ограничивающими последние, — лишь кажущееся: первые продолжают применяться одновременно со вторыми, что абсолютно логично.
Один депутат Швейцарского национального совета высказал опасение относительно того, что, по мнению федеральных властей, международное право позволяло Третьему рейху присваивать золото, хранившееся в национальных банках оккупированных стран. Глава Федерального департамента иностранных дел дал ему следующий ответ:
«.хотя прибегать к силе в настоящее время запрещено [...], Положение 1907 г. тем не менее
продолжает действовать, равно как и Женевские конвенции, для случаев, когда вооруженные
конфликты возникают несмотря на указанный запрет»200.
1.15. Эта же мысль косвенно выражена в Конвенции ООН от 9 декабря 1994 г. о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала 201. В соответствии с этой Конвенцией, любое нападение на персонал ООН, задействованный в операциях по поддержанию мира, является международным преступлением, если только эти операции не относятся к операциям, осуществляемым на основе главы VII Устава ООН (Конвенция, ст. 2 и 9, см. ниже, п. 1.132). В Конвенции, однако, уточняется (ст. 8 и 20), что возможно применение как права вооруженных конфликтов, так и положений настоящей Конвенции: одно не исключает другого202. Например, если такое нападение было совершено под прикрытием эмблемы красного креста, то участники его подлежат преследованию за идеальную совокупность нарушений: за совершение вероломства, военного преступления (см. ниже, пп. 2.253, 4.188) и преступления, предусмотренного Конвенцией 1994 г.
1.16. Права личности составляют сегодня все более обширный свод норм, которые могут быть объединены в две категории вокруг пары «свобода и равенство» или соответствующего диптиха «абстрактный человек и человек в ситуации»203. Права «абстрактного человека» — это права, основанные на свободе и безопасности индивидуума (право на жизнь, свободу, безопасность, правосубъектность.) и сформулированные, в частности, в ст. 1-21 Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ) (1948), в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966), в Американской конвенции о правах человека (1969), в Африканской хартии прав человека и народов (1982) и т. д.
Права «человека в ситуации» — это права, призванные устранить дискриминацию, которая может возникнуть среди индивидуумов на почве социальных, экономических, физических, национальных, расовых, религиозных, этнических и иных различий. Речь, следовательно, идет об экономических, социальных и культурных правах, которые фигурируют в документах общего характера, таких, в частности, как ВДПЧ (ст. 22-28), Европейская социальная хартия (1961), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), а также в более специфических соглашениях, например в конвенциях Международной организации труда (МОТ), ряде конвенций и деклараций ООН, ЮНЕСКО, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) (права ребенка, права женщины, права инвалидов, права беженцев и т. д.).
200
CAFLISCH, L., «La pratique suisse en matiere de droit international public, 1997», RSDIE, 1998, p. 682.
202
Бувье, Антуан. Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала: изложение и анализ // МЖКК. 1995. № 7, ноябрь-декабрь. С. 778.
203
MERTENS, P., Quel homme doit etre pris en consideration quant a la protection de ses droits?, rapport a la conference parlementaire sur les droits de l’homme, Vienne, 18-20 octobre 1971, Conseil de l’Europe, 1972, pp. 36 ss.