Представляется необходимым в этой связи распространить аналогичную обязанность объединения «Сельхозхимия» и на личное подсобное хозяйство граждан. В этом смысле требуется и определенная консультативная помощь населению. Распространение сельскохозяйственных, экологических знаний, так же как и опыта передовой агротехники и зоотехнии среди самых широких слоев населения, приобретает теперь исключительное значение.
Такое направление полностью соответствует требованию статьи 67 Конституции СССР: «Граждане СССР обязаны беречь природу, охранять ее богатства».
И с экологической и с санитарной точки зрения, не может быть терпимым факт, что границы некоторых территорий, примыкающие к садам и огородам, обросли свалками из строительного и бытового мусора, металлолома. Места таких свалок не украшают ландшафт и природу, являются рассадником сорных и карантинных растений, которые выпали из-под контроля органов санитарного надзора и местных органов власти.
Большой ущерб народному хозяйству наносят сорняки. В Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 марта 1962 года «Об усилении борьбы с сорными растениями» специально указано, что борьба с ними рассматривается как важнейшее государственное мероприятие и первостепенная обязанность всех землепользователей без исключения (п. 2).
Землепользование граждан гарантировано ст. 13 Конституции СССР: земля предоставляется в установленном законом порядке для ведения подсобного хозяйства (включая содержание скота и птицы), садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства. Граждане обязаны рационально использовать предоставленные им земельные участки. Государство и колхозы оказывают содействие гражданам в ведении подсобного хозяйства.
Имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества.
В соответствии со ст. 12 и 13 ЗК РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке «отвода» после прохождения процессуальных стадий: возбуждения ходатайства (подачи заявления), рассмотрения ходатайства о предоставлении земельных участков органами власти и управления, имеющими право предоставлять земельные участки и юридического оформления — выдачи государственного акта на право пользования землей.
Однако приступать к пользованию земельным участком разрешается только после того, как землеустроительные органы установят границы в натуре (на местности) и выдадут документ, удостоверяющий право пользования землей (государственный акт). Без соблюдения названных правил пользование землей запрещается (ст. 17 ЗК РСФСР).
В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывается цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
Самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования. Снос строений и приведение земельных участков в пригодное состояние производится за счет граждан, самовольно занявших земельные участки (ст. 138 ЗК РСФСР).
Основным видом землепользования граждан в сельской местности является приусадебный участок и индивидуальные огороды, а для тех, кто имеет скот, могут быть земли для выпаса скота (пастбища) и сенокошения (сенокосы).
Во всех случаях предоставленный земельный участок должен быть использован строго по целевому назначению: удовлетворять потребности конкретной семьи, быть подспорьем к основному заработку, обрабатываться личным трудом.
Использование земельного участка для получения нетрудовых доходов запрещается (ст. 20 ЗК РСФСР). Гражданин вместе с семьей может пользоваться только одним участком в установленном законом порядке в зависимости от характера трудовой деятельности: той категории, выполнение которой дает право на повышенный размер земельного участка.
Земельный кодекс (ст. 63), Примерный Устав колхозника (п. 43), Примерные правила внутреннего распорядка колхоза (п. 29) в редакции от 13 декабря 1983 года устанавливают, что правления колхозов обязаны обеспечивать скот колхозников пастбищами и сенокосами бесплатно. Следовательно, колхозы должны создавать общественные пастбища для выпаса продуктивного скота в отдельных стадах или в индивидуальном порядке в течение всего пастбищного сезона, если скот содержится в пределах установленных норм. Колхоз оказывает содействие и в повышении продуктивности этих угодий. Владельцы скота обязаны возмещать землепользователям расходы по содержанию и улучшению пастбищных участков. Размеры данных расходов определяются землепользователем (колхозами, совхозами) и утверждаются исполкомом городского, поселкового или сельского Совета народных депутатов. Если же хозяйство никаких расходов не понесло, то оно не вправе взимать с граждан плату за предоставление выпасов скота. В противном случае такие действия признаются как незаконная аренда земли, запрещенная законом (ст. 136 ЗК РСФСР).