Учитывая остроту и важность вопроса по улучшению кормообеспеченности, Совет Министров СССР 27 апреля 1983 года утвердил Правила сенокошения и пастьбы скота в лесах СССР от 17 августа 1947 года № 2915 в новой редакции (СП СССР, № 13, 1983; ст. 61).
В соответствии с названными Правилами пастьба скота разрешается во всех лесах и на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом, за исключением лесов заповедников, заповедных лесных участков, национальных и природных парков, лесопарков, лесов, имеющих научное или историческое значение, природных памятников, государственных защитных лесных полос, противоэрозионных лесов, особо ценных лесных массивов, лесов первого и второго поясов, зон санитарной охраны источников, водоснабжения, лесов первой и второй зон округов санитарной охраны курортов (п. 6 Правил).
Разрешается пастьба скота без пастуха только на огороженных участках или на привязи.
В лесах с организованным охотничьим хозяйством пастьба скота собаками не допускается (п. 10 Правил).
ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 8 января 1981 года «О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан» (СП СССР, № 6, 1981, ст. 37), меры по развитию приусадебного животноводства рекомендовано подкрепить улучшением кормообеспеченности граждан, заключившим с хозяйствами договоры на производство продукции животноводства за счет приусадебных и дополнительно выделенных земельных участков для этих целей.
На основании постановления СМ РСФСР от 22 октября 1981 года «О нормах земельных участков, предоставляемых гражданам для выпаса скота, сенокошения и выращивания кормовых культур и фасоли» (СП РСФСР, № 30, 1981, ст. 192), с учетом местных условий, конкретный размер таких участков определяет облисполком.
На конец 1982 года в стране имелось 25,9 тысячи колхозов, в которых было занято 13,3 миллиона человек. В среднем на колхоз приходилось 487 колхозных дворов и 21991 — совхозов, в которых занято более 11 миллионов человек: в среднем на совхоз приходится 504 рабочих. Всего более 24 миллионов человек заняты в аграрном секторе.
Содержание скота является одним из способов реализации права граждан на ведение личного подсобного хозяйства в целях обеспечения членов семьи продуктами животноводства.
В стране немало семей (дворов), не имеющих личного скота или имеющих в недостаточном количестве, то есть ниже положенной нормы, что не согласуется с необходимостью использования всех возможностей увеличения продукции животноводства в сельской местности на современном этапе.
Известно, что в середине 50-х годов были допущены ограничения подсобных хозяйств: огульно уменьшались размеры приусадебных участков лиц, проживающих в сельской местности; запрещался выпас их скота на общественных землях; гражданам предлагалось продать свой крупный рогатый скот колхозам; пенсионерам, имеющим приусадебный участок и хозяйства, размер пенсии уменьшался на 15% (в то время размер пенсии составлял 8 рублей в месяц) и т. д. Такая практика подверглась резкой критике на октябрьском (1964 г.) Пленуме ЦК КПСС, в постановлениях ЦК Компартий и Советов Министров союзных республик как необоснованная.
14 сентября 1977 года ЦК КПСС и СМ СССР п. 4 постановления «О личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих, служащих и других граждан и коллективном садоводстве и огородничестве» установили, что членам колхозов и их семьям пенсии назначаются в полном размере (без уменьшения на 15%, если хозяйство, в состав которого входит пенсионер, имеет приусадебный участок в пределах норм, предусмотренных Уставом колхоза).
В соответствии со ст. 13 Конституции СССР и п. 43 Примерного Устава колхоза, семья колхозника, независимо от числа членов семьи и степени трудового участия в общественном производстве, может иметь на праве совместной собственности одну корову с приплодом до одного года и одну голову молодняка крупного рогатого скота до двухлетнего возраста, одну свиноматку с приплодом до трехмесячного возраста или двух свиней на откорме, до 10 овец и коз вместе, пчелосемьи, птицу и кроликов (без ограничения).