В соответствии с декабрьским (1984 г.) постановлением СМ СССР Президиум Верховного Совета РСФСР 20 февраля 1985 года принял Указ «Об ответственности за нарушение правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, № 9, 1985, ст. 306) в целях усиления борьбы с нарушениями правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства.
Пунктом первым названного Указа установлено, что летние садовые домики, строительство которых не завершено до 1 января 1985 года либо начато после этого срока, если строительство осуществляется без надлежаще согласованного проекта или с отступлениями от норм, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, действовавшим на начало строительства, по решению исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, на территории которого находится садоводческое товарищество, приводятся в соответствии с указанными нормами либо сносятся гражданами, осуществляющими такое строительство, или за их счет.
Пункт второй рассматриваемого Указа предусматривает штраф в размере до 50 рублей с граждан за осуществление ими строительства летних садовых домиков без надлежаще согласованного проекта или с отступлениями от норм, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, действовавшим на начало строительства.
Влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до 100 рублей:
— нарушение правил приема в члены садоводческого товарищества;
— освоение земельного участка, предоставленного под коллективный сад, без проекта организации и застройки его территории либо с нарушением этого проекта;
— разрешение строительства летних садовых домиков без надлежаще согласованного проекта или с отступлениями от норм, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, действовавшим на начало строительства, приемки таких домиков в эксплуатацию;
— осуществление строительства на территории коллективного сада строений и сооружений общего пользования без надлежаще согласованного проекта либо с отступлениями от него;
— незаконный отпуск строительных материалов, использование транспортных средств, механизмов, рабочей силы, привлечение неспециализированных строительных организаций к строительству объектов садоводческого товарищества.
Протокол о нарушении правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства составляется должностным лицом, уполномоченным на то исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Советом Министров РСФСР поручено министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, министерству сельского хозяйства РСФСР по согласованию с ВЦСПС разработать новый типовой устав садоводческого товарищества. Данный устав будет являться правовой основой в деятельности садоводческих товариществ.
Установлено, что возведенные после 1 января 1985 года садовые домики и хозяйственные строения должны приниматься в эксплуатацию специальными комиссиями, образованными исполкомами районных (городских) Советов народных депутатов, на территории которых находятся садоводческие товарищества. Такая мера заставит соблюдать установленный порядок при сооружении всего набора строений на участке.
В постановлении специально указано, что летние садовые домики не предназначаются для постоянного проживания и не включаются в жилищный фонд.
Пунктом 10 постановления определены некоторые виды наиболее грубых нарушений. Гражданин может быть исключен из членов садового товарищества за:
— возведение летних домиков и других строений на садовом участке без надлежаще согласованного проекта или с отступлением от норм, предусмотренных законодательством;
— использование в строительстве незаконно приобретенных строительных материалов;
— незаконное использование рабочей силы;
— самовольный захват земель, а также за неосвоение выделенного земельного участка в течение двух лет подряд для выращивания сельскохозяйственной продукции.
Типовым уставом садоводческих товариществ могут быть предусмотрены и другие основания для исключения граждан из членов садоводческих товариществ по решению администрации и профсоюзного комитета предприятия... либо по решению исполкома районного, городского Совета народных депутатов, если садоводческое товарищество находится в его ведении.